El Costo de la Simulación 

A tres años de gobierno, las características del discurso de la 4T son la confrontación, la irracionalidad y la simulación. 

25 de octubre, 2021

Después de tres años de gestión de esta transición de gobierno en turno, contamos con información de su pensamiento, de su orientación pero sobre todo del costo de su actuar. A tres años de distancia podemos juzgar y valorar las principales acciones que naturalmente han costado en las cancelaciones, en las decisiones que intentaron suplantar organismos en marcha, instituciones creadas en administraciones anteriores que lograron efectividad y cobertura. Todo lo mencionado se encuentra documentado y es innegable el yerro acumulado por esta transición. 

Si las cosas hubieran resultado perfectibles ya nos hubiéramos enterado. Si las acciones hubieran provocado eficiencia también sería de nuestro conocimiento. Si las instancias destinadas a cobertura hubieran superado metas anteriores naturalmente merecerían reconocimiento. Entonces viene el juicio inevitable a ponderar la acción emprendida y la efectividad lograda. En toda actividad económica, existe una relación simple de costo-beneficio. En esta transición es imposible lograr una acepción tan sencilla porque la relación del beneficio es inexistente. 

Al inicio de esta gestión y poco antes también, el análisis económico de despegue dejaba indefenso cualquier intento por justificar una política pública de esta transición. La cancelación de Texcoco marcó una línea de pensamiento en la conducción de la economía del país. La obstrucción significó un anticipo de lo que ahora conocemos como un planteamiento de desvío real del mundo moderno. Los analistas esperaban la reacción de mercados y calificadoras para una corrección de rumbo. Esta jamás llegó y desde luego las circunstancias del discurso del presidente alejan toda posibilidad de cambio de ruta en los próximos dos años y meses que restan.

Ante un discurso de confrontación con la razón, con el entendimiento y con la inversión, las guías de una política racional se debilitan en donde el sustento de todo proyecto se ampara, el recurso. Es ahí donde se centra el mayor de los problemas. Es también el eje de discusión en cuanto a la continuidad del proyecto, si así puede llamarse este intento infame de saqueo. Ya existe oposición firme y estructurada que se gesta en elevados círculos de opinión y más allá de la opinión, la acción. Los frentes ya están abiertos, no existe doble discurso del lado de la transición y tampoco del lado de la empresa y la civilidad. 

Las instancias del despojo ya quedaron marcadas de tiempo atrás; la superficialidad del trato a la denuncia de verdadera flagrancia del abuso en innumerables casos ya abunda e inunda el terreno del delito en muchas circunstancias conocidas. La transición en turno ya acumula señalamientos graves de desorden presupuestal, de derroche irresponsable, de clausura de instancias formales, de dispendio sin rendición de cuentas. Las cifras abundan, no son señales aisladas ni muestras amparadas en el refugio contra una ideología, si ese fuera el caso. Los números no traicionan ningún precepto, concluyen en calificaciones que por simple añadidura, reprueban toda la trayectoria de esta mal llamada transformación. 

No existe ningún recurso sano en esta transición, es preciso señalarlo y denunciarlo, porque la marcha del fracaso ha sido acompañada por un endeudamiento excesivo que a su vez no ha acompañado la infraestructura necesaria para la nación. De los casi tres billones de pesos de nueva deuda en tres años de gestión, el desperdicio de recursos ha detenido la economía en diversos órdenes pero fundamentalmente la producción. El estanco de la misma se ve reflejado en la inusitada demanda por encima de la oferta, provocada por la sustitución del ingreso real derivado de las cadenas productivas y la inserción de la dádiva gubernamental sin padrón.

Las situaciones descritas no solamente se encuentran en terreno probatorio, han cubierto distintas fases de denuncia, escrita, descrita y probada en circunstancias y por instancias del exterior. Pero todavía existe un elemento que lacera más aún el endeble manejo del tesoro nacional, la simulación. El discurso del presidente alienta esta simulación y cuando las aclaraciones sobre cualquier irregularidad se develan, surge la defensa del presidente que ampara y discurre un desvío de indagatoria que jamás ha producido un simple efecto de aclaración. 

Más allá de la simulación que ampara el discurso mañanero, viene el terreno de los costos a cuantificar la simulación y sorprenden las denuncias que existen todos los días en este entorno. Desde el simple otorgamiento de contratos para celebraciones y demostraciones en el Zócalo, construcciones, banquetes y un sinnúmero de reuniones de palacio y ciudad, se han descubierto maniobras ventajosas y amañadas con empresas inexistentes y particulares que nada tienen que ver con el dispendio de millones de pesos. 

Esta transición ha transitado en la opacidad, otra simulación en la que no existe transparencia; sabemos que de cada contrato que se otorga, 8 de cada 10 se hace en forma directa, privilegiando a particulares ligados al régimen. Son de amplio conocimiento la formación de empresas al vapor para recibir contratos; uno significativo lo otorgó Rocío Nahle, una simple recaudadora premiada con una posición de mando, por cinco mil millones de pesos para obra de relleno en Dos Bocas. 

La simulación es un costo adicional a la inmensa corrupción que impera en esta transición. El discurso que disculpa las acciones de un gobierno señalado por su abuso se convierte en el agravante más severo en materia de ética pública. El tránsito del eufemismo y del simbolismo a la simulación ha reunido un costo que debería alertar a las instituciones crediticias y a los organismos financieros internacionales. En este tránsito de prebendas y descomposición, la ciudadanía ya se encuentra en alerta y la acompañan organizaciones civiles, empresariales y frentes políticos por igual.

Comentarios
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Desarrollo Económicos (OCDE) se comprometieron a implementar ciertas recomendaciones asociadas a su política regulatoria y de gobernanza. A partir de ahí, la OCDE evalúa (a través de una encuesta trianual) el avance en su cumplimiento. Este año la OCDE publicó el tercer reporte de seguimiento denominado “Perspectivas de Política Regulatoria de la OCDE para 2021”. El reporte muestra el progreso de los países respecto de tres buenas prácticas de mejora regulatoria definidas en las recomendaciones del 2012. Es importante señalar que el fin último de la mejora regulatoria es generar normas claras, así como trámites y servicios simplificados.  Durante la pandemia se hizo evidente que los países deben tener la capacidad de regular más rápido, mejor y tener la posibilidad de cooperar de manera global, pues las fallas en los procesos han demostrado que pueden llegar a ser de vida o muerte. Adicionalmente, la regulación tendrá un papel fundamental en la recuperación de los países para estimular el crecimiento económico, la innovación y la productividad durante el período de recuperación. Asimismo, en el futuro próximo, la regulación jugará un papel fundamental no solo en temas como la salud, sino también en cuestiones asociadas al cambio climático y la desigualdad.  Ahora, revisemos los avances que ha tenido México en tres de los principales factores: 1) Promover el involucramiento de los ciudadanos en el desarrollo de las regulaciones. La OCDE señala que cuando la gente siente que su voz es escuchada, cuando se les involucra en el desarrollo de las regulaciones y cuando los resultados de las consultas son transparentes y son explicados claramente a la población1, las personas son más proclives al cumplimiento y menos propensas a quejarse de las regulaciones. De ahí la importancia de involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de las regulaciones, particularmente a aquellos que se podrían ver afectados por una nueva regulación o por cambios en las regulaciones actuales.  Derivado de esta recomendación, muchos países, incluido México, han abierto periodos de consulta pública, para que los interesados puedan emitir comentarios sobre las nuevas regulaciones. El informe destaca que en México la dependencia que propone una nueva regulación debe responder por escrito todos los comentarios recibidos. En países como Eslovaquia los servidores públicos solo están obligados a responder los comentarios más importantes (medidos por el número de reacciones que tienen). A pesar de lo anterior, los servidores públicos no están obligados a tomar en cuenta los comentarios de los ciudadanos emitidos en los procesos de consulta. 2) Análisis de Impacto Regulatorio (AIR). Para asegurarse que las nuevas regulaciones generen más beneficios que costos de cumplimiento, la OCDE propone realizar un AIR. En México la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (Conamer) realiza, desde hace varios años, este tipo de análisis para todas las nuevas regulaciones. Además, otra buena práctica destacada en el reporte es que el AIR que realiza la Conamer se apega a la metodología sugerida por la OCDE. Pese a lo anterior, en México solo se analiza el costo-beneficio de las nuevas regulaciones, cuando en otros países, como Chile, el análisis es más amplio, pues se evalúa cómo las nuevas regulaciones promueven la igualdad de género, si incentivan el cuidado del medio ambiente o el desarrollo de las pequeñas empresas, por ejemplo. 3) Evaluación expost. De acuerdo con la OCDE, los gobiernos invierten muy poco tiempo revisando si la regulación funciona en la práctica. Por lo tanto, se necesita dejar atrás la tradicional regla de implementación de “crea [regulaciones] y olvida [monitorearlas]” y desarrollar en su lugar un enfoque más dirigido hacia el “adapta [las regulaciones existentes] y aprende [con ayuda de stakeholders y usuarios a modificarlas]”. En ese sentido, la evaluación ex post es un área prioritaria para la OCDE. En México, a raíz de la nueva Ley General de Mejora Regulatoria, se realizan evaluaciones expost pero solo a una parte de las regulaciones, además de que se limitan a evaluar lo que funcionó, lo que no y lo que podría haber funcionado mejor. La Unión Europea (UE), por el contrario, no solo hace evaluaciones individuales de las regulaciones, sino que mide el impacto que estas tienen en un sector determinado.  De acuerdo con la OCDE, México ha logrado avances en los últimos años, y mucho de ello es gracias a la creación del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria y al trabajo del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria (ONMR). No obstante, es necesario seguir trabajando para que los trámites sean claros, sencillos y que su cumplimiento no genere costos excesivos para los ciudadanos y las empresas.  1 Las regulaciones no solo afectan a empresas, sino a personas físicas u organizaciones. Por ejemplo, en algunas ciudades, para obtener la licencia de conducir te piden aprobar una prueba de manejo, en la CDMX no. Si a partir del año siguiente la Secretaría de Movilidad (Semovi) quisiera pedir este requisito para tramitar la licencia de conducir, este se consideraría un cambio regulatorio que afecta a los ciudadanos. 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Es así que las prioridades del Estado se han ido reorientando con el paso de los años hacia diferentes aspectos como la educación y la salud. En la actualidad, una de las responsabilidades más importantes con las que debe cumplir un Estado es la procuración de la salud de los habitantes, ya que es un requisito para realizar todas nuestras actividades económicas y sociales con amplitud. Contar con una población más sana contribuye además con una mayor capacidad de generar riqueza y prosperidad; sin embargo, algunos problemas en la salud general de la población, hacen que los esfuerzos para lograr una economía más próspera y competitiva se vean mermados. La pandemia del SARS-COV-2 es quizás un ejemplo extremo de lo anterior, pues dejando muy claro que un retroceso en la salud implica un aumento de la pobreza y la profundización de las brechas de desigualdad entre la población.  Quizá el segundo problema de salud más extremo en México, después de la pandemia, es el grave problema que tenemos en México con la diabetes. En 2020, 151 mil personas fallecieron a causa de la diabetes mellitus, lo cual equivale a 14% del total de defunciones (1 millón 086 mil) ocurridas en el país. Del total de defunciones por diabetes en 2020, 78 mil 922 defunciones en hombres (52%) y 72 mil 094 en mujeres (48%). En el 2020, año de la pandemia del SARS-COV-2, enfrentamos no solo la amenaza del coronavirus, sino también de la diabetes, que arrasó nada menos que con la vida de 11.95 personas por cada 10 mil habitantes, siendo el peor dato de mortalidad en toda nuestra historia. Morbilidad de la diabetes en México De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de 2018, en México había 82.76 millones de personas de 20 años y más en el país, de las cuales 10.32% reportaron contar con un diagnóstico médico previo de diabetes mellitus, esto es, 8 millones 542 mil personas. Para que nos demos una idea de la gravedad de esta cifra, el número de personas que tiene un diagnóstico de diabetes en México es de casi 4 veces la población del estado de Yucatán (que tiene 2.32 millones de habitantes). Por sexo, 13.22% (5.1 millones) de las mujeres de 20 años y más disponían de este diagnóstico y 7.75% (3.4 millones) en los hombres de 20 años y más. Es decir, la enfermedad está más presente en las mujeres que en los hombres; sin embargo, dado que las mujeres son más proclives a acudir al médico, es altamente probable que la cifra de enfermos de diabetes entre los hombres esté subestimada considerablemente. Agravamiento de la diabetes con la edad Si la cifra de morbilidad de 10.32% entre la población de 20 años y más no le pareció preocupante, considere que, en el grupo de 60 a 69 años, la tasa de morbilidad aumenta a 25.8% de la población. En este grupo de 60 a 69 años, 2.3 millones de personas declararon contar con un diagnóstico previo de diabetes. Considerando que una persona de 60 a 69 años es una persona que si no ha llegado a la etapa de retiro, se encuentra en la etapa más productiva de su vida, este resultado de morbilidad es también un dato sumamente preocupante desde el punto de vista económico. Prevalencia de diabetes mellitus en población de 20 años y más, por grupo de edad según sexo en 2018 (Porcentaje) [caption id="attachment_72680" align="alignnone" width="455"]Fuente: INEGI. Fuente: INEGI.[/caption] Analizando esta gráfica, se puede uno percatar que cuando una persona de 40 años pasa al grupo de 60 años, la probabilidad de padecer diabetes ¡se triplica!, pues la tasa de morbilidad de la enfermedad del grupo de 60 años es casi el triple del de 40 años.   La diabetes también afecta de manera diferente según el estado de la república El rango de prevalencia de la enfermedad por estados oscila en un mínimo de 7.41 a 14.01 por ciento. Campeche (14.01%), Hidalgo (12.83%) y Tamaulipas (12.77%) son los estados con las prevalencias más altas de población de 20 años y más con diagnóstico médico previo de diabetes. En el otro extremo, Quintana Roo (7.41%), Querétaro (7.51%) y Aguascalientes (7.56%) registran las prevalencias más bajas. 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La tasa de mortalidad por diabetes muestra el número de fallecimientos más alto por esta causa específica por cada 10 mil habitantes en un año determinado.  Lo más preocupante de todo es que, además de la tendencia al alza de dicha tasa durante el periodo comprendido entre 2011 y 2016, después una caída de 2011 a 2019, en 2020 la tasa de mortalidad se elevó ¡nada menos que 45% con respecto al año anterior! Las defunciones por diabetes registradas en 2020, así como en los años anteriores, se concentraron en las personas mayores de 65 años.

Tasa de mortalidad por diabetes mellitus 2011-2020 por cada 10 mil habitantes (Porcentaje)

[caption id="attachment_72682" align="alignnone" width="590"]Fuente: INEGI. Fuente: INEGI.[/caption] Los estados que presentan las tasas de mortalidad por diabetes mellitus más altas son Tabasco y Tlaxcala con 17.55 y 15.97 por cada 10 mil habitantes, respectivamente. Las entidades con las tasas más bajas son Aguascalientes y Baja California Sur (6.12 y 6.25 defunciones por cada 10 mil habitantes, respectivamente).

Tasa de mortalidad por diabetes mellitus según entidad federativa de residencia habitual 2020 (Por cada 10 mil habitantes)

[caption id="attachment_72683" align="alignnone" width="353"]Fuente: INEGI. Fuente: INEGI.[/caption] Últimos comentarios Al igual que con el problema del SARS-COV-2, la proliferación de la diabetes es un problema de alcance global, y nuestro país no es el único que está enfrentando esta amenaza. Este año se cumplen 30 años de que la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Federación Internacional de la Diabetes (FID) declararan el Día Mundial de la Diabetes. En 2006, en la resolución 61/225, la ONU designó el 14 de noviembre como día oficial para esta conmemoración, en homenaje al natalicio de Sir Frederick Banting, quien junto a Charles Best, descubrió la insulina en 1922. La prevalencia de una enfermedad tan agresiva y severa tiene un impacto económico igual de severo en la sociedad, pues disminuye, o en ocasiones impide, nuestra capacidad de trabajar y aprovechar al máximo nuestro potencial económico. Las políticas del estado encaminadas a la salud, no deben ser secuestradas por regateos políticos en los presupuestos públicos, y deberían ser una condición ligada a lo económico. Cuando una persona se ve permanentemente impedida a trabajar por problemas de salud, ocurre una pérdida de bienestar general para sus dependientes económicos y demás miembros del hogar. Esta pérdida de bienestar, tiene en principio un origen económico, pues en ocasiones no se cuenta con la seguridad social que les permita mantener un ingreso más o menos estable. Para concluir, diré que la evaluación de la competitividad de México, así como las políticas públicas que de ello se desprenden, deben estar ligadas a las problemáticas de salud, especialmente las que aquejan a un mayor número de la población, como es el caso de la diabetes. Twitter: @romero_hicks  Facebook: José Luis Romero Hicks Referencias: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/aproposito/2021/EAP_Diabetes2021.pdf http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/col/poblacion/ https://www.gob.mx/issste/es/articulos/diabetes-uno-de-los-principales-problemas-de-salud-en-mexico?idiom=es" ["post_title"]=> string(48) "Se dispara la mortalidad por diabetes en México" ["post_excerpt"]=> string(220) "Contar con una población sana contribuye a tener más capacidad de generar riqueza y prosperidad, pero los problemas de salud pública, como la diabetes, merman cualquier esfuerzo por lograr una economía competitiva. 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Para asegurarse que las nuevas regulaciones generen más beneficios que costos de cumplimiento, la OCDE propone realizar un AIR. En México la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (Conamer) realiza, desde hace varios años, este tipo de análisis para todas las nuevas regulaciones. Además, otra buena práctica destacada en el reporte es que el AIR que realiza la Conamer se apega a la metodología sugerida por la OCDE. Pese a lo anterior, en México solo se analiza el costo-beneficio de las nuevas regulaciones, cuando en otros países, como Chile, el análisis es más amplio, pues se evalúa cómo las nuevas regulaciones promueven la igualdad de género, si incentivan el cuidado del medio ambiente o el desarrollo de las pequeñas empresas, por ejemplo. 3) Evaluación expost. De acuerdo con la OCDE, los gobiernos invierten muy poco tiempo revisando si la regulación funciona en la práctica. Por lo tanto, se necesita dejar atrás la tradicional regla de implementación de “crea [regulaciones] y olvida [monitorearlas]” y desarrollar en su lugar un enfoque más dirigido hacia el “adapta [las regulaciones existentes] y aprende [con ayuda de stakeholders y usuarios a modificarlas]”. En ese sentido, la evaluación ex post es un área prioritaria para la OCDE. En México, a raíz de la nueva Ley General de Mejora Regulatoria, se realizan evaluaciones expost pero solo a una parte de las regulaciones, además de que se limitan a evaluar lo que funcionó, lo que no y lo que podría haber funcionado mejor. La Unión Europea (UE), por el contrario, no solo hace evaluaciones individuales de las regulaciones, sino que mide el impacto que estas tienen en un sector determinado.  De acuerdo con la OCDE, México ha logrado avances en los últimos años, y mucho de ello es gracias a la creación del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria y al trabajo del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria (ONMR). No obstante, es necesario seguir trabajando para que los trámites sean claros, sencillos y que su cumplimiento no genere costos excesivos para los ciudadanos y las empresas.  1 Las regulaciones no solo afectan a empresas, sino a personas físicas u organizaciones. Por ejemplo, en algunas ciudades, para obtener la licencia de conducir te piden aprobar una prueba de manejo, en la CDMX no. Si a partir del año siguiente la Secretaría de Movilidad (Semovi) quisiera pedir este requisito para tramitar la licencia de conducir, este se consideraría un cambio regulatorio que afecta a los ciudadanos. 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Recomendaciones de la OCDE en materia de mejora regulatoria  

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