¿SABÍAS QUE HAY UNA NUEVA REFORMA ENERGÉTICA EN EEUU?

Durante la cumbre climática que EEUU convocó, varios países se comprometieron a reducir las emisiones en el planeta en 2030: EEUU, 50-52% por debajo de los niveles de 2005. Japón, 46%-50% por debajo de los niveles de...

27 de abril, 2021 NUEVA REFORMA ENERGÉTICA EN EEUU

Durante la cumbre climática que EEUU convocó, varios países se comprometieron a reducir las emisiones en el planeta en 2030:

  • EEUU, 50-52% por debajo de los niveles de 2005.
  • Japón, 46%-50% por debajo de los niveles de 2013.
  • Canadá, 40-45% con respecto a los niveles de 2005.
  • El Reino Unido, 78% por debajo de los niveles de 1990 para 2035.
  • La Unión Europea, 55% para 2030 y un objetivo neto cero para 2050.

China, Rusia e India se comprometieron a integrarse a programas e implementar políticas públicas, pero no compromisos medibles de emisiones.

¿Por qué la cumbre climática fue hecha bajo los términos de reducción de emisiones con porcentajes a cierto plazo?

  • El 21 de diciembre de 2020, se incluyó una propuesta de “Ley de Energía bipartidista y bicameral”, en la División Z1 de la Ley de Asignaciones Consolidadas 2021, la cual sirve para determinar el gasto, programas y propuestas aprobar por el presidente de EEUU.
  • El 29 de diciembre, el presidente Trump firmó la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 que financiará al gobierno federal durante el resto del año fiscal 20212. AL FIRMAR LA LEY SE DA POR hecho la implementación de la nueva ley energética.3

Esta modernización de las políticas energéticas de EEUU es la primera actualización integral de la política energética nacional en 13 años.

La Ley de Energía incluye disposiciones de consenso de la Ley de Innovación Energética Estadounidense del Senado y la Ley de Empleos e Innovación de Economía Limpia de la Cámara.

“The American Jobs”, plan del presidente Joe Biden, está alineado a la ley energética bipartidista actual.




Por lo tanto, ambas cámaras deberán ponerse de acuerdo en la forma de poder tener los recursos, y debido a esto, el plan de financiamiento (U.S. International Climate Finance Plan)4 presentado en la cumbre por parte de EEUU alivia parte de esto.

Al ser bipartidista fomentará la innovación en ámbitos de tecnologías en energía, seguridad nacional, competitividad económica a largo plazo.

Esta fue no para la administración que entraría, sino que está  alineado a un plan de nación de largo plazo, bajo un concepto en conjunto. Ellos cambiaron la ley para adaptarse al mercado interno, y mundial.5

La Ley de Energía prioriza: 

Investigación, desarrollo y la demostración de tecnologías de próxima generación. Se reducirán emisiones de gases de efecto invernadero en el sector energético y la industria, al tiempo que mantienen la energía de EEUU asequible y competitiva a nivel mundial.

El paquete centra en: 

Almacenamiento de energía; nuclear avanzada; captura, utilización y almacenamiento de carbono; eliminación de carbono; energía renovable; minerales; fusión; tecnologías industriales; fabricación inteligente; y modernización de la red, entre otras áreas.6

Proyectos en el futuro:

Deberá contemplar no solo invertir en la planta en un proceso, se deberá incluir un CAPEX para la captura de emisiones de efecto invernadero.

La ley confirma: 

EEUU pretende ser el líder en el mundo ambiental. Busca la forma de financiar proyectos en el sector energético bajo la nueva diplomacia energética.

Tipos de inversión renovables:

Geotermia, energía hidroeléctrica, marina, eólica y solar, y permisos mejorados para proyectos renovables en terrenos federales. Se continuarán utilizando procesos que generen combustión, calor o contaminantes, pero bajo políticas que forzarán a toda la industria la captura de estos gases contaminantes.

Intercambios:

Programas de transferencia de tecnología para ayudar al sector privado a acceder al Departamento de Energía y sus Laboratorios Nacionales, y asegurar que las ideas prometedoras puedan pasar de la mesa del laboratorio a la realidad comercial. La ley energética incluye la forma más eficaz de mejorar la eficiencia energética, reducir los gases de efecto invernadero y mantener la independencia energética de EEUU. 

Ahora el concepto es:

CERO EMISIONES EN 2050, lo que significa seguir utilizando las energías primarias, pero en cada proceso se deberá invertir en eliminar Emisiones, Calor o gases que aporten al cambio climático.

Rusia, China e India, no tienen una ley actual basada en la nueva diplomacia, solo se adicionarán a programas existentes, esto da una ventaja comercial, financiera y de adaptación a EEUU.

México no contempla una política radical sobre esto. Solo hay una ley de transición energética que no conceptualiza inversiones adicionales a procesos, en la que se indica el porcentaje de energía limpia a producir. Nos convertiremos en importadores del nuevo negocio climático, y las inversiones de nuestros socios comerciales tendrán una componente para dar un financiamiento de algún programa gubernamental o financiero privado, incluir el dinero para mitigar el cambio climático al colocar equipos que “CAPTUREN” gases de efecto invernadero.

PEMEX y CFE en su plan de negocios no incluyen la captura de gases de efecto invernadero, solo cuántos gases pretenden emanar en cada proceso. ¿Será que en 2022 lo incluyan inversiones de captura? EEUU realizó una nueva reforma energética pro captura de gases de efecto invernadero, y que está alineado al plan del presidente Joe Biden. 

Mientras nosotros estamos discutiendo en papel, ellos están acordando en papel verde cómo cambiar el negocio de los energéticos en su mercado interno y mundial.

1 https://rules.house.gov/sites/democrats.rules.house.gov/files/BILLS-116HR133SA-RCP-116-68.pdf

2 https://www.energy.senate.gov/2020/12/icymi-what-they-re-saying-about-the-energy-act-of-2020#:~:text=The%20Energy%20Act%20of%202020%20provides%20a%20down%20payment%20on,buildings%20and%20addressing%20climate%20change.

3 https://www.usa.gov/espanol/crear-ley-federal

4 https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/22/executive-summary-u-s-international-climate-finance-plan/

5 https://www.energy.senate.gov/services/files/32B4E9F4-F13A-44F6-A0CA-E10B3392D47A

6 https://www.energy.senate.gov/services/files/847E2D8F-0CED-407E-9D65-C1589C9E1412

Comentarios
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Sus integrantes son los diputados Alfonso Ramírez Cuéllar de Morena, Laura Rojas Hernández del PAN, Fernando Galindo Favela del PRI, Fernando Luis Manzanilla Prieto del PES, Benjamín Robles Montoya del PT, Fabiola Loya Hernández de MC, Antonio Ortega Martínez del PRD y Carlos Alberto Puente Salas del PVEM. Este Grupo de Trabajo busca dejar sentadas las bases para una posible Convención Nacional Hacendaria1, una reforma fiscal, una reforma integral al sistema de pensiones y preparar la creación del Instituto de Estudios de la Hacienda Pública2; sin embargo, debido a que este tipo de cambios requieren de voluntad política, no hay certeza de que se realicen en el corto plazo. Por ejemplo, en el caso de una reforma fiscal, el gobierno federal ha enviado señales contradictorias. No obstante, la semana pasada el Subsecretario del Ramo, Gabriel Yorio, mencionaba que la SHCP está trabajando sobre una reforma fiscal que busca: 1) abaratar el costo de la formalidad, 2) ampliar la base gravable de los contribuyentes, y 3) recaudar hasta 2% del PIB de la economía digital. En los otros temas no se han dado tantos pronunciamientos; sin embargo, es de celebrarse que la iniciativa para impulsar estos temas surja del Poder Legislativo, con toda su pluralidad, y no del Poder Ejecutivo. El Grupo de Trabajo formado ya en la recta final de la actual legislatura, se ha trazado como objetivo “analizar y dejar preparados todos los estudios necesarios que respalden, desde un punto de vista especializado, aquellos temas que se mencionaron anteriormente y que son de suma urgencia para la vida pública del país.  Cabe mencionar que dicho grupo diseñó un plan de trabajo que se desarrollará en dos fases. En la primera, que va del mes de marzo al mes de mayo, “se llevarán a cabo acciones para entablar el diálogo, la discusión y la reflexión con diferentes actores e instituciones de investigación, academia, centros de estudios, sociedad civil y especialistas en la materia, para de esta forma comenzar con la elaboración de propuestas técnicas”. Para ello, el Grupo de Trabajo realizará las siguientes mesas de diálogo: 
  • Rumbo a una Convención Nacional Hacendaria, 
  • Requerimientos de Gasto, 
  • Creación del Instituto de Estudios de la Hacienda Pública, 
  • Reforma fiscal, 
  • Reforma integral al sistema de pensiones.    
En la segunda fase del plan de trabajo del Grupo, que va del mes de junio al mes de agosto “se realizará una compilación sistemática de las propuestas, además, se llevarán a cabo reuniones con representantes de gobiernos subnacionales y se presentarán las propuestas preliminares a funcionarios de diversas dependencias. Finalmente, se hará la presentación formal de los resultados de los trabajos, destacando las coincidencias”4 . Es claro que en México hace falta una reforma fiscal que permita incrementar los ingresos públicos para financiar los crecientes compromisos de gasto público y también una reforma integral al sistema de pensiones, que lo haga sostenible en el largo plazo, ya que el gobierno federal enfrenta una creciente presión fiscal, causada, entre otras cosas, por la inyección creciente e interminable de recursos a PEMEX.  Pero como todos sabemos, para que se pueda realizar una reforma fiscal o una reforma al sistema de pensiones, ambas reformas de gran calado, se requieren condiciones políticas y económicas adecuadas en el país, y dado que nos encontramos en medio de una pandemia, es incierto si este es el mejor momento para ello. Las personas y las empresas del país necesitan, primero volver a la normalidad, y después, reponerse de los gastos y las pérdidas causadas por la pandemia, para estar en condiciones de asumir los costos de una reforma fiscal o una reforma al sistema de pensiones.  Sin embargo, también hay que decirlo, para que se pueda concretar una reforma fiscal o una reforma integral al sistema de pensiones se debe cumplir un largo proceso político y administrativo de preparación y discusión que no es posible realizar en un tiempo corto. En este sentido, parece atinado el tono que ha manejado el Grupo de Trabajo para la Transición Hacendaria cuando señala que busca “analizar y dejar preparados todos los estudios necesarios” para que sean utilizados en la siguiente legislatura que dará inicio el 1 de septiembre de este año. Sin duda, el tiempo que se destine a la preparación de una probable reforma fiscal, o una reforma integral al sistema de pensiones, no es tiempo perdido, pero quizá debe entenderse como parte de un proceso de más amplio horizonte.      1En una Convención Nacional Hacendaria participan los tres órdenes de gobierno para revisar y acordar los cambios al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF). Es decir, la distribución de las facultades impositivas de los tres órdenes de gobierno para determinar cuál orden es el encargado de legislar, recaudar y administrar cada uno de los impuestos que se aplican en el territorio nacional. Esto significa definir con toda precisión las facultades fiscales exclusivas y las facultades fiscales concurrentes entre órdenes de gobierno. Los acuerdos de una Convención Nacional Hacendaria se deben traducir en Iniciativas de ley que sean aprobadas por los Poderes Legislativos y así contar con carácter legal. 2 El 4 de noviembre de 2020 se aprobó en la Cámara de Diputados la iniciativa de la Dip. Soraya Pérez del PRI, que crea al Instituto de Estudios de la Hacienda Pública, órgano equivalente al Consejo Fiscal. Ahora, dicha iniciativa espera su aprobación en el Senado. Un Consejo Fiscal sirve para vigilar la sostenibilidad fiscal, elevar la discusión fiscal, corregir el desbalance de información entre Ejecutivo y Legislativo y dota al Legislativo de un órgano técnico propio que elabora estimaciones de crecimiento, inflación, ingreso, gasto, deuda, entre otros. El Consejo Fiscal estaría adscrito a la Cámara de Diputados y se integraría con 5 consejeros que durarían 4 años en su encargo.  3Ibid, p. 4.  4Ibid, p. 4." 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Eléctrico: Motores que no requieren combustibles y no realizan emanaciones al transitar. Pero dependen de una autonomía de recorrido en función de su velocidad promedio a utilizar. El embeleco consiste en que, contrario a lo que se cree, estos automotores también contaminan por el tipo de materia prima que se utilizan para generar la electricidad que los recarga. Este tipo de automóvil pudiera producir alrededor de 7.20 Kg de CO2 por 100 km recorridos a 80 km/hora, si la electricidad proviene de una planta de ciclo combinado. En cambio, si fuera con energía limpia del tipo renovable, tendría que ser cero. Total de CO2 = CO2 por la planta de generación de la electricidad En la imagen siguiente la ejemplificación de cada tipo de motor: Fuente: EIA y EPA de EUA, SEMARNAT. Imagen realizada por Caraiva y Asociados. Leon & Pech Architects. Actualmente hay un embeleco narrativo sobre dejar de contaminar, según  la agenda de cada país, región o continente. Esto simplemente para mitigar las incertidumbres que son parte del futuro inmediato de cada una de ellas. En el mundo hay 10 millones de automóviles de pasajeros entre eléctricos e híbridos, y más de 1040 millones del tipo de combustión, para cambiar a todos en 30 años, se deberían estar vendiendo a partir del 2022 más de 120 millones de carros solo del tipo eléctrico, para eliminar a los de combustión e híbridos. ¿Existen las suficientes fábricas, materiales y materias primas para hacer esto y el suficiente potencial de clientes dispuestos a pagar por ellos? Para realizar esto dependerá de las políticas públicas, y la facilitación de poder mutar a carros eléctricos, permitiendo inversiones para su realización. Un ejemplo puede ser EEUU en su plan presentado pretende una inversión pública de más de 200 mil millones de dólares en carros eléctricos en un periodo de ocho años, y cuya misión es facilitar el cambio generacional. Hacer un discurso EMBELECO, no ayuda para el futuro." 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EL EMBELECO DEL FUTURO DEL CO2

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