Más allá de SWIFT: los Aliados y el congelamiento de los activos del Banco Central ruso

¿Cuáles son los alcances de las recientes sanciones económicas contra el Banco Central ruso anunciadas por EEUU, Reino Unido y la Unión Europea?

28 de febrero, 2022

El sábado por la tarde, la Casa Blanca anunció en su cuenta de Twitter que “Los líderes estamos comprometidos con el objetivo de apuntar al Banco Central ruso, la institución financiera más importante de Rusia. Planeamos imponer medidas para asegurar que Rusia no pueda usar su banco central para respaldar su moneda y debilitar el impacto de nuestras sanciones”. ¿Cuáles son los posibles principales efectos de esta medida? 

Esta sanción forma parte de un nuevo paquete anunciado este fin de semana por los Aliados (Estados Unidos, la Unión Europea y Reino Unido, principalmente), sin precedente para una economía del tamaño de la de Rusia. Sin conocer aún los detalles de su implementación, el congelamiento de los activos del Banco Central ruso impediría que éste pudiera acceder a sus reservas internacionales (billones de dólares en oro y moneda extranjera), que tiene depositados en bancos centrales extranjeros alrededor del mundo (principalmente en la Reserva Federal y en el Banco Central Europeo) para, entre otros,  comprar su propia moneda, el rublo, en los mercados de cambio internacionales frente al desplome del valor de ésta. 

Cabe anotar que alrededor de 132 billones de dólares de las reservas de Rusia están en oro físico resguardado en bóvedas dentro del país, pero sería poco factible que pudiera colocarlo en los mercados y de alguna manera tener así acceso a parte de sus reservas, ya que habría que liquidar el producto de la venta del oro, convertirlo en moneda y para ello valerse del sistema financiero, frente a potenciales sanciones a sus compradores (aún en el caso de que China decidiera apoyarlo). Así, este bloqueo de activos generaría fuga masiva de capitales, una desbandada de fondos de los bancos del país, hiperinflación, recesión profunda y desempleo, con el eventual descalabro de la economía rusa. 

Al no poder acceder a sus reservas internacionales, el Banco Central ruso se vería impedido de hacer transferencias de moneda extranjera (dólares, euros, libras, entre otros) a sus bancos comerciales, y con ello incumpliría con todas sus obligaciones financieras. En términos prácticos, equivaldría a estar “quebrado”. La magnitud de los efectos de esta medida sería entonces devastadora para Rusia. Si se reduce el influjo de recursos y capitales a partir de las sanciones ya impuestas, y no puede acceder a sus reservas internacionales, el efecto puede ser letal. Resultaría en el impago o “default” de todas sus obligaciones a nivel del gobierno, corporaciones o individuos. Es importante añadir que además de lo anterior, caería en la falta de pago de las obligaciones contraídas para financiar su guerra con Ucrania, ya que Rusia seguramente depende en gran medida de sus depósitos en los bancos centrales occidentales.

Ésta no es una sanción sin precedentes. Estados Unidos la impuso a Irán después de que el régimen revolucionario de ese país tomara como rehenes a sus diplomáticos en 1979. En ese momento Irán compensó los efectos del bloqueo con sus ingresos derivados de la venta de petróleo. Pero en el caso de Rusia, el influjo de divisas por la venta de gas y petróleo y otras materias primas puede verse fuertemente disminuido si se continúa con mas sanciones de parte de los Aliados. Rusia caería en una crisis de insolvencia.

Los mercados financieros internacionales se verían afectados también, primero, como consecuencia natural de la sustitución de activos más riesgosos (acciones) por los de mayor seguridad, como el oro y el dólar.  Cabe mencionar que en 1998 ya hubo un “default” de deuda soberana de parte de Rusia, lo cual afectó directamente a los tenedores de sus bonos, pero los mercados financieros lo resistieron relativamente bien, aún con la consecuente destrucción de valor. Ahora, con una economía rusa con mayor integración y globalizada (es la onceava economía mundial) podría haber mayor impacto, sobre todo sobre los mercados emergentes, pero sin consecuencias catastróficas. Habría mecanismos para “suavizar” los efectos negativos. Por ejemplo, frente a los incumplimientos de pagos y sobregiros en el sistema bancario internacional de parte de los bancos rusos, se prevé que la Reserva Federal reactive la oferta diaria de dólares a los mercados, que recientemente había revertido.

La consideración mayor que debe estar apremiando a los Aliados, es la decisión de la extensión de la sanción al Banco Central ruso, que puede ser devastadora para la economía rusa, más allá de los efectos deseados. Como se describió, podría dar lugar a una quiebra potencial de todo el sistema bancario ruso y colapsar totalmente el valor del rublo. 

Habremos de conocer hasta qué grado se implementa esta medida, y si se le dan ciertas concesiones al Banco Central ruso relacionadas con sus operaciones de divisas por concepto de petróleo y gas, por ejemplo, para disponer de sus reservas internacionales hasta montos mínimos establecidos mensualmente por los Aliados, para no paralizar su economía completamente. Para enfrentar a Vladimir Putin, ¿hay que estrangular a la economía rusa o irla asfixiando gradualmente? Algunos acusan cobardía de parte de los Aliados por las  medidas impuestas al día de hoy, pero frente a la naturaleza enfermiza de Putin, y su amenaza nuclear, es difícil calcular hasta dónde su desesperación y acorralamiento lo lleve a su última apuesta.

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Llamar negocios a actividades del orden público es ya en sí una contradicción dentro de tantas que hasta ahora no amparan un proyecto de gobierno. A tres años de distancia el simple hecho de lanzar iniciativas para acomodar un discurso que anticipa confrontación y rechazo, sienta un precedente de distracción y el foco de atención de política gubernamental se pierde. La distracción cobra efecto inmediato y la cauda de errores se cubre con ese velo temporal que salta la impetuosidad lanzada como intención de gobierno.  La mención de intención de gobierno ya mencionada en eso queda; realmente la pauta que esta transición adopta sin verdadero proyecto de nación, arroja términos muy por encima de la captura real de la moción y puesta en marcha de una iniciativa. De las iniciativas que como ocurrencias fluyen del palco mañanero al desglose de renglones que pudieran derivarse o seguimiento, la proporción es mínima en tanto no surja el refuerzo de la idea original y el ciclo se repite para entonces compensar la vacuidad de la propuesta con el rechazo de la ciudadanía. El ciclo cumple su función de propuesta en beneficio de mayorías y frenado por la natural oposición de minorías. El populismo en su expresión asertiva en la indefensión.  Llamar a esto un ciclo debería ser reprobable desde cualquier punto de vista y ofensivo para la sociedad, pero es una situación insalvable por el simple hecho de su emanación verbal sin compromiso formal, expresado desde una tribuna sin contestatarios. Esto queda plasmado como noticia y no como programa y esto hace una diferencia grave que no tiene ganadores, a menos que la compra de tiempo se le conceda al presidente como un triunfo, situación contraria a un mandato.  A todo esto se le aplican números, porque las labores gubernamentales son cuantitativas en la recepción de particulares. La confrontación a la que aludimos de inicio entonces modifica modos de vida porque la repercusión siempre será material y cuantificable. Las promesas de una campaña con cuatro años acumulados y sin resultados inician cuestionamientos y razones. El eco de una ciudadanía expectante hace eco también en las multitudes, en las organizaciones y en la colectividad. La interpretación de la carestía como la de la escasez no requiere de grandes promotores; la realidad  ajusta la percepción en la vida diaria, en la capacidad del ahorro y la del consumo, en la de las oportunidades y en las comparaciones de mejor vida anterior y mejores condiciones.  En el juego de las comparaciones intervienen los agentes productivos para amparar su acción no interrumpida en las cadenas de valor a la que han agregado una fuerte dosis de paciencia, cordura y respeto a las normas de un régimen transitorio que no concuerda con sus aspiraciones y márgenes de utilidad. En ese juego en el que el gobierno en tránsito pierde, los márgenes acortan su cobertura de los costos y las utilidades si no desaparecen se contraen. Entonces inicia la primera pérdida real de gobierno: la contracción de la inversión por falta de oportunidades. La contracción es sucesiva a mercados, a fronteras legales y gubernamentales.  La concepción de pérdida desde el punto de vista de esta transición no existe en tanto el gasto público cumpla con los escasos objetivos que han quedado después de la devastación de reservas, fideicomisos y otros órdenes de ahorro para ser sustituidos por un ahorro inexistente basado en un eufemismo llamado austeridad republicana. La fijación de esta transición en tres proyectos calificados como infraestructura tendiente a la autosuficiencia y la trascendencia, han mermado toda base de construcción presupuestal al grado de responder con deuda en demasía prerrogativas de fondeo y supuesta capitalización de dos entidades que alguna vez serían empresas productivas. La concepción de rescate ha situado la operación energética de la nación en una situación en donde la calificación de operatividad ha sido rebasada por pérdida patrimonial. 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