En busca de la “madurez digital” de las Administraciones Tributarias

Recientemente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó un texto titulado Índice de Madurez Digital para las Administraciones Tributarias, a través del cual se busca conocer el impacto que ha tenido el desarrollo de la tecnología digital...

22 de junio, 2021 teclado-mouse

Recientemente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó un texto titulado Índice de Madurez Digital para las Administraciones Tributarias, a través del cual se busca conocer el impacto que ha tenido el desarrollo de la tecnología digital en las administraciones tributarias para facilitar el cumplimiento fiscal y eficientar su labor de recaudación de impuestos. El Índice de Madurez Digital es un instrumento aún en desarrollo pero se espera que también permita medir qué tanto la digitalización ha contribuido para disminuir costos, combatir la corrupción y darle mayor transparencia y trazabilidad a las operaciones.   

 

El BID señala que “las inversiones para la transformación digital representan el componente más importante del gasto de capital que realizan las ATs actualmente, siendo en promedio el 56% de los gastos de capital. Este porcentaje incluso llega al 70% en los países de América Latina, con lo que el gasto para la transformación digital está concentrando prácticamente la totalidad de la inversión de las ATs en la región. 

 

En este contexto, el BID se dio a la tarea de desarrollar una metodología para evaluar, sobre una misma base, qué tanto han evolucionado las ATs en su proceso de transformación digital. Con base en ello, desarrolló el Índice de Madurez Digital (IMD). “Este índice no solo permite evaluar el avance alcanzado por una AT en específico en un momento determinado, sino también representa una guía para los responsables de la recaudación de impuestos respecto de la ruta para avanzar en el proceso de transformación digital de sus respectivas ATs”.

 

El BID ha documentado las mejores prácticas del uso de la tecnología para la recaudación de impuestos y considera que la madurez digital depende de 4 elementos:

  1. La política digital del país, el grado de conectividad, los trámites electrónicos y la existencia de un liderazgo en el desarrollo digital del país.
  2. Los recursos con los que cuenta la AT para la incorporación de tecnologías, la planeación estratégica, y de manera más profunda, se analiza la plataforma tecnológica y la arquitectura e integración de sus sistemas de información.
  3. La recolección de los datos, la seguridad y la calidad de los datos, los portales de trámites, las declaraciones y los pagos y, de manera especial, la factura electrónica.
  4. Se revisa que existan procesos automatizados para generar productos como declaraciones pre-llenadas para los contribuyentes, programas de auditorías, controles masivos de congruencia fiscal, entre otros.

 

Desafortunadamente, como se mencionó al principio, el índice de Madurez Digital es un instrumento que aún se encuentra en construcción, por lo que todavía no existen datos públicos para poder analizar la situación del Servicio de Administración Tributaria (SAT). Lo que sí sabemos es que dentro de los países miembros de la OCDE, México es uno de los que tiene menor recaudación de impuestos (16.5% del PIB para 2019). Debido a esto, el gobierno federal está obligado a conocer las mejores prácticas internacionales y a explorar nuevos instrumentos, que permitan incrementar tanto la eficiencia como el volumen de la recaudación fiscal.   

 

Adicionalmente, el presupuesto del SAT ha venido cayendo desde 2015, lo que se ha visto afectado aún más por la desaparición en 2020 del Fondo conocido como Fideicomiso Programa de Mejoramiento de los Medios de Informática y Control de las Autoridades Aduaneras (FIDEMICA), el cual buscaba mejorar la estructura tecnológica y física del SAT y de las aduanas del país y aportaba alrededor de 290 mdp adicionales al SAT. 




 

Finalmente, en México se necesita un replanteamiento integral de la estructura fiscal y la implementación de instrumentos novedosos como el índice de Madurez Digital, que permitan diagnosticar fortalezas y brechas a cerrar en la estructura tributaria.        

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 OECD Statistics. Public Sector, Taxation and Market Regulation, Global Revenue Statistics Database., Disponible en:  https://stats.oecd.org/
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En 2020 ha quedado claro que sin la industria de los hidrocarburos, el mundo se contrae en cuanto al crecimiento económico (indicador de que tan competente eres en el mundo); en 2021, los hidrocarburos influyen en el sentido contrario al incrementar la inflación al encarecer los productos y servicios para la movilidad de la población.  Hagamos esta siguiente reflexión, alguien indíqueme: ¿Cómo se puede eliminar 700 mil millones de dólares en la industria de hidrocarburos o 823 MM en el sector eléctrico?1 ¿Hay alguna otra forma de producir transportadores de energía para su utilización? ¿Existe alguna otra forma de transportarnos de un lugar a otro sin motores de combustión o turbinas que consuman combustibles fósiles? En EEUU, el 79% proviene de energías primarias fósiles, y esto requiere de inversiones por más de 250 MM de dólares anualmente2. Para lograrlo esto, y hacer el cambio requerimos DINERO. 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  Es claro que la energía es una necesidad en el hombre y para tener acceso a la misma se requiere del dinero; ésta no vive o camina, por el simple hecho de leyes, normas, comunicados, y expresiones. Esta requiere de forma continua de recursos para poder operar, así como de recursos humanos expuestos al manejar presiones, temperaturas, reacciones químicas, corrientes de voltajes, manejar un equipo, y todo ello conlleva a tener una interrelación con su entorno controlando. La industria de la energía todos los días hay incidentes y accidentes, y que son controlados por medio de normas, procesos y regulaciones en cada sector del mercado en todo el mundo; nada se hace sin estos tres conceptos. Lamentablemente el hecho de tener accidentes petroleros en nuestro país, es parte de las operaciones. Estos no deberían de surgir si se siguieran las normas4 y regulaciones en cada proceso. El evento del ducto en la sonda de campeche5 indica que en alguna parte de la operación no se llevó a cabo en forma correcta el procedimiento. Esto solo nos deja inmersos y expuestos ante el mundo en cuanto a nuestra credibilidad de cómo operamos en la industria petrolera (como lo comentó en su carta el congresista Brian Babin6).   En México estamos de nuevo perdiendo el tiempo, discutiendo o tratando de colocar una idea en un papel, y que no ayuda a operar la industria energética, cuando el mundo ya dio un salto cuántico sobre la forma de utilizarla. Ahora cada vez que llegues a tu casa, y prendas la luz de la entrada, pregunta cuánto invirtió alguien para que ésta llegue, o cuando vas a una gasolinera cuánta gente está tras ese litro de gasolina que le acaban de poner a tu coche. Ahora si eres una persona consciente, y no deseas contaminar, lo moralmente correcto sería dejar de usarlo. Pero ¿quién de nosotros lo haría? Imagínate un día sin cargar tu celular o tu computadora para comunicar tus ideas al mundo.   P.D. Estos temas y otros estaré comentando en el evento en https://exitep.com.mx/
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Naturalmente, las consecuencias están a la vista: caída del producto como no se vivía en cien años, abandono de tareas esenciales en la salud, en la educación; un dispendio desbocado, una supresión de reservas y fondos sin ningún objetivo de cobertura social, un trastorno en el contrato social y una multiplicación de la pobreza.  Ahora se pretende instalar un sistema de distribución, porque no podríamos llamarle empresa; simplemente no emprende nada a favor de nadie: una distribuidora de gas por encima de las realidades que vive esta nación no solamente en este rubro, dejando atrás las prioridades en salud pública, en violencia, en economía y educación por enumerar las tareas pendientes desde 2018, cuando se detuvo la economía y cuando se pretendió un falaz ahorro y una austeridad inexistente.  Otra vez a imponer un proyecto del lado de la oferta, otra vez a invadir terrenos que corresponden al sector empresarial. La primera observación estima una demanda no naciente entre una ciudadanía con carencias en áreas de infinita mayor demanda en otras premuras. La segunda simplemente pasa por alto los números actuales en el consumo de gas LP: el 70% del consumo actual en el país lo importa el sector privado; Pemex produce el 14% e importa el 16%. Desde esa perspectiva y ante la dependencia de producción foránea en un 86% no se concibe una distribuidora bajo ningún concepto rentable. Por principio, el precio es de cotización internacional.  La siguiente aberración, una vez desestimada la demanda no creada, sin perder de vista que la oferta sería una imposición, radica en concentrar la tarea en la petrolera. Hemos insistido en este espacio, Pemex no es una empresa con problemas, es una empresa que a los ojos de cualquier sistema operativo ya dejó de existir; esto quiere decir que al perder su patrimonio más de una vez no existe valor en la reposición de sus activos ni en la reposición de su capital. Expresado de otro modo: el total de sus pasivos no sería cubierto con el total de activos y capital.  Para añadir problemas a la petrolera, a la que se le encarga refinar, el peor negocio del mundo en este momento, se le encarga construir en un pantano sin visos de recuperación y sin expectativas de mercado y ahora se le pretende encargar la distribución de gas. Como toda ocurrencia fallida, desde luego no se ha contemplado una logística de transporte, de concentración de cilindros, suponiendo que esa sería la vía de distribución. Tampoco la extensa geografía del país, como jamás existiría un plan de negocios y una tasa de recuperación. Más allá de una cobertura sin padrón como otras existentes bajo el mismo eufemismo de bienestar, los recursos. En estos radica el inicio fallido de otro proyecto sin destino, sin olvidar que suman tres gigantescos, pletóricos de fallas y de dudosa puesta en marcha. Tras la devastación de reservas y fondos y de toda medida de captación de recursos en los tres años de esta transición, sería imposible contemplar un subsidio adicional a un programa que en su simple implementación y arranque tomaría un año al menos. Otro cargo al erario, sumado al capital transitorio que se inyecta en la petrolera, capital que se abona a la compra de tiempo que reta la degradación de calificación en el riesgo de la emisión de papel de la petrolera, que dicho sea de paso, gravita en el riesgo soberano de la nación, apunta a un horizonte de pérdida adicional a las tareas en las que esta transición ya se encuentra.  Todavía existe un reto adicional; al parecer Pemex es la única empresa petrolera en el mundo que opera sola; la única razón obedece a que el presidente pretende autosuficiencia en gasolinas cuando el mundo desecha esa práctica. La pretendida autosuficiencia alimentaria, modelo que operó en México hace cinco décadas ya experimenta un fracaso de visión de esta práctica en los precios de garantía, el maíz como ejemplo. Ignorar la globalidad no es reto, es estulticia y obcecación en un mando que confunde interpretación por imposición de regresión a épocas trascendidas y superadas.  El espectro de otra aberración al parecer se diluye por iniciativa del Congreso norteamericano y la compra de Deer Park no se consolida. No es la adquisición y control accionario la premisa de objeción, es la operación en manos de Pemex, empresa que en tres años ha dilapidado un prestigio histórico. Una multinacional no se opera violentando acuerdos internacionales, tampoco puede esperarse respeto cuando las perforaciones de mar profundo se convierten en materia de apropiación y no por territorio, por derechos pactados con agentes económicos que han expuesto capital de riesgo.  Si de violaciones hablamos, el huachicol, al que nunca se le combatió pero sirvió de pretexto para cubrir la inexperiencia de los mandos de Pemex al no importar gasolinas en tiempo, descubre también la otra fase de inoperancia de la petrolera: el gasichol. Las tomas clandestinas se multiplican y la inacción gubernamental es clara. Al descubierto quedan las prácticas de ineficiencia y corrupción de los operadores de esta transición. Las licitaciones prácticamente no existen, las adquisiciones se realizan en forma directa; la deserción de constructoras líderes en su ramo, en Dos Bocas, lo ha dejado manifiesto.  Todas estas manifestaciones las sanciona el capital; no es casual el retiro de JP Morgan y Deutsche Bank, no es casual el destino del manejo de su cartera en banca comercial local. El retiro no es de sus portafolios de plazo y recuperación de cartera, su retiro es de la banca de inversión para nuevos proyectos. Retiran su confianza. Eso es todo. 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LA ENERGÍA NO OPERA EN PAPEL

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