CFE PONDERANTE EN EL MERCADO ELÉCTRICO

¿Es necesario cambiar la Constitución para favorecer a la CFE?

15 de octubre, 2021

La propuesta al mercado eléctrico, que implica modificaciones a la Constitución ¿es realmente necesaria? Desde un punto de vista técnico-económico surgen cuestionamientos por la ambigüedad de ésta, y dejando a un lado por el momento a las cuestiones políticas e ideológicas, sí hay solución sin tener que modificar la Carta Magna. 

La presentación de dicha propuesta se deriva de que la CFE desplegó una serie de razones que afectan a su negocio dentro del mercado eléctrico, por ejemplo:

a) contratos que beneficiaban a las empresas productores independientes de energía (PIE) en la parte de contratos legados;

b) la existencia de un subsidio a empresas bajo contratos de auto-abasto, los cuales no realizan el pago de la transmisión y distribución de la electricidad, entre el generador y el usuario final;

c) la creación de los Certificados de Energías Limpias (CEL), los cuales eran aplicados solo a empresas que invertían en energías limpias (aquella que produce electricidad emanando no más de 100 kg de CO2/MW producido), aplicando solo aquellas que fueron realizadas después de la reforma energética; 

d) pérdida de mercado dentro del sector eléctrico al no permitirle participar en otros mercados.

 

Estos puntos son válidos por parte de una empresa dentro del mercado, pero debemos dejar en claro que los puntos a y b son una relación comercial entre particulares, por lo que debería ser resuelto entre ellos; los puntos c y b, deben ser revisados a fondo por los reguladores del mercado incluyendo a COFECE sin modificar leyes.

Es importante aclarar que la CFE, en el artículo 3 de su ley, indica: “El derecho mercantil y civil serán supletorios”. Es decir que hay formas legales y negocios que la empresa productiva del estado puede realizar sin involucrar al Ejecutivo y al Poder Legislativo. 

Recordemos que hasta antes del 2015, teníamos un monopolio eléctrico, el cual requirió de inversión público-privada para poder tener la infraestructura actual, organización y confiabilidad en desarrollo.

Sobre el inciso a, podemos indicar que una posible solución sería revisar cada planta el tipo de tecnología, y el costo real nivelado que incluya las amortizaciones de cada planta, costos fijos y variables. Este cálculo lo puede realizar el CENACE con CFE-PIE, debido a que cada año realiza estudios de costos de genera ración nivelados1.

En el caso del inciso b, sería pertinente pasar los contratos bajo la ley eléctrica vigente a donde paguen los costos de transmisión y distribución que emiten en cada año por parte los órganos reguladores en el diario oficial2 y así pasen a la nueva ley vigente.

Sobre los certificados CEL, se puede considerar a las plantas de este tipo que no fueron contempladas, siempre y cuando demuestren que realizaron inversiones para mejorar la eficiencia, y capacidad de la generación eléctrica, y que a la vez esté ligado a la amortización de dicha inversión.

Sobre el inciso d, la propuesta se basa en la idea de que la CFE es el más débil en el mercado, pero al realizar un análisis respecto al mismo se ve que no es así:  

PROPUESTA LEY ELECTRICA - ANALISIS POR QUE NO CAMBIAR LA CONSTITUCION

Utilizando la información de la CRE, CENACE hemos encontrado quién y cuánto genera3:

 

  1. CFE (Plantas propias) 40% a 50%;
  2. PIE (Plantas de privados independientes vende a CFE solamente) 25% a 30%;
  3. Subastas de Largo Plazo (Privados venden a CFE solamente) 5%;
  4. Mercado (Privados venden al MEM, privados y CFE) 20% a 25%.

 

Actualmente la CFE tiene el control del 70% a 75% del total generado debido a que contratos legados y subastas se ofrecen en forma directa a la empresa del Estado, y ésta al mercado eléctrico por medio del suministro de la CFE. Los Privados solo tienen un 25% para vender a usuarios finales dentro del mercado.

La CFE cuenta con 168 Plantas, que representa el 45% de la generación, con una inversión de alrededor de 67 000 millones de dólares; en las Hidroeléctricas concentra Turbina de Gas y Ciclo combinado.

Los Privados cuentan con 208 Plantas 55% de la generación, con una inversión de alrededor de 45 mil millones de dólares; 40% del total, concentrada en las de Ciclo Combinado, Eólico y Fotovoltaica. Al mes de diciembre del 2020, habían contemplado 94 plantas en construcción,  y 318 en proyectos, por un monto de 65 mil millones de dólares.

El negocio de la electricidad está en las ventas y no en la generación debido a que las empresas medianas representan el 60% del total del consumo con 410 mil usuarios. El mal negocio es el doméstico porque hay muchos usuarios que atender (40 millones) con solo el 27% (CFE único suministrador).

Para la CFE el mercado que mayor reditúa en ingresos provienen de la venta de electricidad en la parte industrial (Empresa Mediana y Gran Industria) y después la doméstica.

El Gas natural está lacerando a la CFE en 2021, pudiendo a tener una afectación entre 100 a 100 mil millones de pesos, y esto el gobierno trasladara como un subsidio para poder mantener a las tarifas por debajo de la inflación. Ahora hay que imaginar, si CFE, controla el todo, ¿cuánto subsidio tendría que programar la SHCP o cuánta incertidumbre adicional habría en los egresos de la nación en el corto a largo plazo4?

Ante la nueva forma de producir la energía en el mundo, ¿está la nación preparada y habrá el dinero suficiente para mejorar la calidad del aire, al tener plantas de electricidad más eficientes, combustibles para automóviles que puedan mejorar la calidad de lo que respiramos con base en lo que Organización mundial de la Salud ha recomendado? ¿Estamos a tiempo? 

Entonces, si es una disputa entre entes del mercado, ¿por qué tiene que intervenir el Poder Ejecutivo y el Legislativo? Esto debería de ser una competencia de los órganos reguladores y comisiones vigentes, y que están bajo los acuerdos comerciales internacionales vigentes a donde México es parte.

 ¿No es más fácil resolver entre ellos y dejar a la Constitución tranquila debido a que ésta tiene más adiciones o modificaciones que cualquiera que podamos evaluar?

Comentarios
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El presidente arguyó que México tenía un gobierno rico y un pueblo pobre. Tal vez en su concepción de aspirante a la presidencia y sus experiencias y exposición al poder le configuraron una percepción que llegó a concebir como real. La pobreza desde luego es un lastre social y es un renglón que ha acompañado la vida pública de la nación desde que existe. Combatirla ha significado un poco de todo en las diversas formas de ejercicio del poder y del servicio público.    Tal vez la más significativa ha sido el paternalismo El Estado se significó en la figura de amparo y protección, iniciando en el campo mexicano. Desde la semilla, la siembra, el crédito agrícola hasta el seguro y comercialización encontraban la guía gubernamental y la concesión de inmadurez sobre todo, para ejercer funciones autónomas fuera del esquema oficial. Desde luego esta fase interpretativa de inmadurez del campesinado se transformó en un corporativismo y un ejercicio de control. La rectoría del Estado se hacía presente para dominar la escena productiva y la escena comercial de un amplio sector de contribución al producto: el rural.   En otras tareas, sobre todo en la industria y para la promoción del empleo, no necesariamente se ejercía un paternalismo pero el Estado se reservaba la concesión del crédito mediante mecanismos de segundo piso para efectos de descuento y labores especializadas para calificar en la concesión fiduciaria del gobierno. Las tasas relativamente blandas eran etiquetas de organismos financieros internacionales para en traducción crediticia fueran instruidos a fondos gubernamentales –fideicomisos- y operar de acuerdo a lineamientos previamente planteados desde el exterior.   Las labores del Contrato Social nunca han sido interrumpidas en la marcha del México moderno; estas se han implementado con programas que han recibido diversas nomenclaturas pero en esencia conllevan el rango social. Muchas han resultado de verdadera protección en renglones de vivienda, educación y salud pública. Otras se han encargado del fomento y preparación en el deporte, en la cultura y en la difusión de valores de la nación, en su historia y tradiciones. La suficiencia no ha superado la expansión demográfica, habrá que admitirlo.    Abundar sobre la pobreza, sus causas, su demografía, su geografía y sus posibles redenciones constituye un capítulo sensible en la vida nacional. Pero más allá de la sensibilidad, existen de tiempo atrás los respaldos de libertad económica para desmembrar las fibras del romanticismo y el legado histórico que une al hombre a la tierra ya que fuera de esa estipulación no podría concebirse ningún progreso. El concepto de propiedad ha confundido y desviado la singular ruta del pensamiento liberal en su más pura esencia. La posesión nunca ha garantizado un nivel de sustento per se; la transformación es una fórmula que puede entenderse en el léxico empresarial pero no en las capas protegidas por un esquema social  caduco y estático.   La pobreza es un fenómeno de interpretación reactiva y no causal. Ahí radica la diferencia de criterio de esta transición en turno y las economías progresistas. El presidente se encuentra inmerso en causas y no atiende la liberación de un pensamiento de verdadera transformación, no el que pregona. Todo bien es materia susceptible de mejora, de adaptación y de transformación. Pero debe tenerse cuidado de no invadir los preceptos de libertad y de creatividad; los mercados son la esencia natural de la competitividad y la excelencia. Esto abarca desde el más humilde de los cultivos hasta el proceso más sofisticado. La dádiva que estimula esta transición, no solamente atenta contra la libertad, atenta contra la expresión individual. La dádiva es un ejercicio antagónico al ingreso.    La otra interpretación errónea del presidente y que ha sentado las bases de una recesión de facto ha sido la económica. Al inicio del texto se mencionó la frase que caminó en paralelo con el presidente por décadas: un gobierno rico. Calificar la marcha económica de una nación incidiría en innumerables factores de cohesión y concordancia. La riqueza de una nación no es una conjunción de activos como tampoco lo es la capacidad o movilidad de sus finanzas. La riqueza es una suma, pero es una suma de valores que agregan al producto, que estimulan la competitividad, la especialización y otras capacidades que el mundo aprecia, pero la singularidad que esto expresa es la participación activa de agentes productivos.   El presidente y su interpretación que difiere en décadas de las prerrogativas de la modernidad, pensó en arcas de incontenible acumulación. La acumulación es otra concepción equivocada de la apreciación de una economía; se insiste en la transformación como se hizo un distingo de la propiedad como posesión. Esa visión retrógrada de esta transición en turno ha cifrado sus miras en el retorno a la función monopólica del Estado, en un centralismo opaco e inoperante y finalmente en una imposición de ideas sin la vigilancia operativa y redituable de toda actividad económica que pretenda abarcar un servicio o el mercadeo de un producto.   Como podemos apreciar, la ortodoxia económica no figura entre las prioridades de esta transición; la improvisación ha sido muy costosa. La inoperancia y la incompetencia en actividades clave han provocado pérdidas irreparables en el patrimonio de la nación. 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El Buen Fin 2021, la fiesta comercial con los precios más baratos del año 

José Luis Fernández Mazaira nos comparte algunos datos de la edición de este año del Buen Fin.

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