CFE PONDERANTE EN EL MERCADO ELÉCTRICO

¿Es necesario cambiar la Constitución para favorecer a la CFE?

15 de octubre, 2021

La propuesta al mercado eléctrico, que implica modificaciones a la Constitución ¿es realmente necesaria? Desde un punto de vista técnico-económico surgen cuestionamientos por la ambigüedad de ésta, y dejando a un lado por el momento a las cuestiones políticas e ideológicas, sí hay solución sin tener que modificar la Carta Magna. 

La presentación de dicha propuesta se deriva de que la CFE desplegó una serie de razones que afectan a su negocio dentro del mercado eléctrico, por ejemplo:

a) contratos que beneficiaban a las empresas productores independientes de energía (PIE) en la parte de contratos legados;

b) la existencia de un subsidio a empresas bajo contratos de auto-abasto, los cuales no realizan el pago de la transmisión y distribución de la electricidad, entre el generador y el usuario final;

c) la creación de los Certificados de Energías Limpias (CEL), los cuales eran aplicados solo a empresas que invertían en energías limpias (aquella que produce electricidad emanando no más de 100 kg de CO2/MW producido), aplicando solo aquellas que fueron realizadas después de la reforma energética; 

d) pérdida de mercado dentro del sector eléctrico al no permitirle participar en otros mercados.

 

Estos puntos son válidos por parte de una empresa dentro del mercado, pero debemos dejar en claro que los puntos a y b son una relación comercial entre particulares, por lo que debería ser resuelto entre ellos; los puntos c y b, deben ser revisados a fondo por los reguladores del mercado incluyendo a COFECE sin modificar leyes.

Es importante aclarar que la CFE, en el artículo 3 de su ley, indica: “El derecho mercantil y civil serán supletorios”. Es decir que hay formas legales y negocios que la empresa productiva del estado puede realizar sin involucrar al Ejecutivo y al Poder Legislativo. 

Recordemos que hasta antes del 2015, teníamos un monopolio eléctrico, el cual requirió de inversión público-privada para poder tener la infraestructura actual, organización y confiabilidad en desarrollo.

Sobre el inciso a, podemos indicar que una posible solución sería revisar cada planta el tipo de tecnología, y el costo real nivelado que incluya las amortizaciones de cada planta, costos fijos y variables. Este cálculo lo puede realizar el CENACE con CFE-PIE, debido a que cada año realiza estudios de costos de genera ración nivelados1.

En el caso del inciso b, sería pertinente pasar los contratos bajo la ley eléctrica vigente a donde paguen los costos de transmisión y distribución que emiten en cada año por parte los órganos reguladores en el diario oficial2 y así pasen a la nueva ley vigente.

Sobre los certificados CEL, se puede considerar a las plantas de este tipo que no fueron contempladas, siempre y cuando demuestren que realizaron inversiones para mejorar la eficiencia, y capacidad de la generación eléctrica, y que a la vez esté ligado a la amortización de dicha inversión.

Sobre el inciso d, la propuesta se basa en la idea de que la CFE es el más débil en el mercado, pero al realizar un análisis respecto al mismo se ve que no es así:  

PROPUESTA LEY ELECTRICA - ANALISIS POR QUE NO CAMBIAR LA CONSTITUCION

Utilizando la información de la CRE, CENACE hemos encontrado quién y cuánto genera3:

 

  1. CFE (Plantas propias) 40% a 50%;
  2. PIE (Plantas de privados independientes vende a CFE solamente) 25% a 30%;
  3. Subastas de Largo Plazo (Privados venden a CFE solamente) 5%;
  4. Mercado (Privados venden al MEM, privados y CFE) 20% a 25%.

 

Actualmente la CFE tiene el control del 70% a 75% del total generado debido a que contratos legados y subastas se ofrecen en forma directa a la empresa del Estado, y ésta al mercado eléctrico por medio del suministro de la CFE. Los Privados solo tienen un 25% para vender a usuarios finales dentro del mercado.

La CFE cuenta con 168 Plantas, que representa el 45% de la generación, con una inversión de alrededor de 67 000 millones de dólares; en las Hidroeléctricas concentra Turbina de Gas y Ciclo combinado.

Los Privados cuentan con 208 Plantas 55% de la generación, con una inversión de alrededor de 45 mil millones de dólares; 40% del total, concentrada en las de Ciclo Combinado, Eólico y Fotovoltaica. Al mes de diciembre del 2020, habían contemplado 94 plantas en construcción,  y 318 en proyectos, por un monto de 65 mil millones de dólares.

El negocio de la electricidad está en las ventas y no en la generación debido a que las empresas medianas representan el 60% del total del consumo con 410 mil usuarios. El mal negocio es el doméstico porque hay muchos usuarios que atender (40 millones) con solo el 27% (CFE único suministrador).

Para la CFE el mercado que mayor reditúa en ingresos provienen de la venta de electricidad en la parte industrial (Empresa Mediana y Gran Industria) y después la doméstica.

El Gas natural está lacerando a la CFE en 2021, pudiendo a tener una afectación entre 100 a 100 mil millones de pesos, y esto el gobierno trasladara como un subsidio para poder mantener a las tarifas por debajo de la inflación. Ahora hay que imaginar, si CFE, controla el todo, ¿cuánto subsidio tendría que programar la SHCP o cuánta incertidumbre adicional habría en los egresos de la nación en el corto a largo plazo4?

Ante la nueva forma de producir la energía en el mundo, ¿está la nación preparada y habrá el dinero suficiente para mejorar la calidad del aire, al tener plantas de electricidad más eficientes, combustibles para automóviles que puedan mejorar la calidad de lo que respiramos con base en lo que Organización mundial de la Salud ha recomendado? ¿Estamos a tiempo? 

Entonces, si es una disputa entre entes del mercado, ¿por qué tiene que intervenir el Poder Ejecutivo y el Legislativo? Esto debería de ser una competencia de los órganos reguladores y comisiones vigentes, y que están bajo los acuerdos comerciales internacionales vigentes a donde México es parte.

 ¿No es más fácil resolver entre ellos y dejar a la Constitución tranquila debido a que ésta tiene más adiciones o modificaciones que cualquiera que podamos evaluar?

Comentarios
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Es importante mencionar que este trabajo no tiene precedentes en México. Se trata de la Encuesta Nacional sobre las Finanzas de los Hogares (ENFIH), la cual tiene como objetivo primordial recabar información sobre los activos y pasivos de los hogares del país, tanto financieros como no financieros.  A nivel internacional, se han realizado encuestas sobre finanzas en los hogares, por ejemplo, la Survey of Consumer Finances, en Estados Unidos, levantada desde 1983 de manera trienal. También, por ejemplo, en Chile se ha levantado la Encuesta Financiera de los Hogares desde 2007. Otros países también levantan encuestas de este tipo, en particular, Colombia, Estados Unidos, Uruguay, España, China, Corea y la Comunidad del Euro. Para este primer ejercicio en México, el INEGI entrevistó a casi 41 mil personas de 18 años de edad o más, las cuales constituyen la muestra para representar a los 86.4 millones de personas con mayoría de edad que habitan en nuestro país. 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Dicho esto, lo que les quiero presentar en esta ocasión son algunas comparaciones interesantes en relación a los activos y pasivos de los hogares. Cada quien analice su situación y obtenga sus conclusiones particulares sobre estos temas en su hogar. Vivienda
  • Si eres una persona que habita un hogar con vivienda propia, pero que se está pagando, eres del 10.5% de los hogares en esa condición.
  • Pero si eres una persona que habita un hogar con vivienda propia y la vivienda ya se pagó, tu hogar pertenece al 55.6% de los hogares en esa condición.
  • Dicho sea de paso, el 15.8% de los hogares rentan su vivienda y el 18.1% restante tienen una vivienda bajo otra condición, como préstamo por parte de familiares, entre otras. 
  Distribución porcentual de hogares en México por: Fuente: INEGI.   Activos financieros  Hay 29.8 millones de hogares con algún tipo de activo financiero.  En promedio, los hogares tienen activos financieros es de 118.4 mil pesos, y la mediana de los activos financieros es de 28 500 pesos; eso significa que la mitad de los hogares en México tienen activos financieros menores a esa cantidad, y la otra mitad de los hogares tienen activos financieros por encima de los 28 500.  53.9% de los hogares tiene ahorro para el retiro, 49.9% tarjeta de nómina o pensión, 28% ahorro informal, 18.3% cuenta de apoyos del gobierno, 17.2% ahorro formal, 2.4% seguro de vida capitalizable y 1.5% depósitos a plazo fijo. Cabe señalar que en esta tenencia se consideran hogares con tenencia de tarjetas de nómina o pensión y la tenencia de cuentas de apoyo, y otras cuentas, aunque no tengan saldo ahorrado en ellas. La mediana de las cuentas de ahorro en el sistema financiero formal es de tan solo 7 mil pesos, y en promedio, los hogares tienen en estas cuentas 30 400 pesos. En lo que se refiere a las cuentas de ahorro informales (en cajas, con amigos o en préstamos a familiares), la mediana es de 5 mil pesos y el promedio es de 15 600 pesos.    Porcentaje de hogares con tenencia de ACTIVOS FINANCIEROS, mediana y promedio del valor de los activos financieros durante 2019 por tipo de activo Fuente: INEGI.   Activos no financieros  En cuanto a los activos no financieros de los hogares, la mediana es de 305 mil pesos, que son alrededor de 14 600 dólares, y el promedio anda en los  775 mil pesos.  El activo no financiero con la mediana del valor más alto es la vivienda principal con 450 mil pesos; esto quiere decir que la mitad de las viviendas en México vale menos de esa cantidad y la otra mitad vale más de esa cantidad.  Sin embargo, el valor promedio de la vivienda de los hogares es de 678 500 pesos. Hay que recordar que son cantidades de 2019, año en el que se levantó la encuesta. 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El 11.6% de los hogares (4.2 millones) tiene una deuda hipotecaria, ya sea por vivienda principal o por alguna deuda de un bien inmobiliario, como puede ser por local, terreno, oficina, otra vivienda distinta a la principal, entre otros.  Y del total de hogares del país, 53.8% (19.7 millones) tiene una deuda no hipotecaria como tarjeta de crédito, créditos de nómina o personales, préstamos, etc. Si consideramos sólo el monto de hogares con deuda (esto es, los 20.9 millones), 20.3% de ellos tiene deuda hipotecaria y 94.5% tiene algún tipo de deuda no hipotecaria.  Por otra parte, la mediana del valor de la deuda hipotecaria de los hogares es de 250 mil pesos y el promedio se ubica en 317 mil pesos; la mediana de la deuda no hipotecaria es de 10 mil pesos y el valor promedio asciende a 38.5 mil pesos.  De los 20.9 millones de hogares con alguna deuda, 14.3% tiene deuda por la vivienda principal y 6.8% por otras propiedades. 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Por otra parte, la lógica nos dice que en el horizonte de tiempo de una vida promedio, las deudas aumentan conforme aumenta la edad, pero conforme se llega a cierta edad más avanzada, la deuda comienza a bajar porque las personas han acumulado una serie de activos de los cuales pueden disponer para vivir más holgadamente, y porque son menos productivos, y por lo tanto menos propensos a que se les otorgue un préstamo. Pero no podemos dar por sentado lo que nos dice la lógica si no conocemos los datos precisos. He aquí la importancia de un ejercicio como este que han comenzado a elaborar el INEGI y el Banco de México. 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El presidente arguyó que México tenía un gobierno rico y un pueblo pobre. Tal vez en su concepción de aspirante a la presidencia y sus experiencias y exposición al poder le configuraron una percepción que llegó a concebir como real. La pobreza desde luego es un lastre social y es un renglón que ha acompañado la vida pública de la nación desde que existe. Combatirla ha significado un poco de todo en las diversas formas de ejercicio del poder y del servicio público.    Tal vez la más significativa ha sido el paternalismo El Estado se significó en la figura de amparo y protección, iniciando en el campo mexicano. Desde la semilla, la siembra, el crédito agrícola hasta el seguro y comercialización encontraban la guía gubernamental y la concesión de inmadurez sobre todo, para ejercer funciones autónomas fuera del esquema oficial. Desde luego esta fase interpretativa de inmadurez del campesinado se transformó en un corporativismo y un ejercicio de control. La rectoría del Estado se hacía presente para dominar la escena productiva y la escena comercial de un amplio sector de contribución al producto: el rural.   En otras tareas, sobre todo en la industria y para la promoción del empleo, no necesariamente se ejercía un paternalismo pero el Estado se reservaba la concesión del crédito mediante mecanismos de segundo piso para efectos de descuento y labores especializadas para calificar en la concesión fiduciaria del gobierno. Las tasas relativamente blandas eran etiquetas de organismos financieros internacionales para en traducción crediticia fueran instruidos a fondos gubernamentales –fideicomisos- y operar de acuerdo a lineamientos previamente planteados desde el exterior.   Las labores del Contrato Social nunca han sido interrumpidas en la marcha del México moderno; estas se han implementado con programas que han recibido diversas nomenclaturas pero en esencia conllevan el rango social. Muchas han resultado de verdadera protección en renglones de vivienda, educación y salud pública. Otras se han encargado del fomento y preparación en el deporte, en la cultura y en la difusión de valores de la nación, en su historia y tradiciones. La suficiencia no ha superado la expansión demográfica, habrá que admitirlo.    Abundar sobre la pobreza, sus causas, su demografía, su geografía y sus posibles redenciones constituye un capítulo sensible en la vida nacional. Pero más allá de la sensibilidad, existen de tiempo atrás los respaldos de libertad económica para desmembrar las fibras del romanticismo y el legado histórico que une al hombre a la tierra ya que fuera de esa estipulación no podría concebirse ningún progreso. El concepto de propiedad ha confundido y desviado la singular ruta del pensamiento liberal en su más pura esencia. La posesión nunca ha garantizado un nivel de sustento per se; la transformación es una fórmula que puede entenderse en el léxico empresarial pero no en las capas protegidas por un esquema social  caduco y estático.   La pobreza es un fenómeno de interpretación reactiva y no causal. Ahí radica la diferencia de criterio de esta transición en turno y las economías progresistas. El presidente se encuentra inmerso en causas y no atiende la liberación de un pensamiento de verdadera transformación, no el que pregona. Todo bien es materia susceptible de mejora, de adaptación y de transformación. Pero debe tenerse cuidado de no invadir los preceptos de libertad y de creatividad; los mercados son la esencia natural de la competitividad y la excelencia. Esto abarca desde el más humilde de los cultivos hasta el proceso más sofisticado. La dádiva que estimula esta transición, no solamente atenta contra la libertad, atenta contra la expresión individual. La dádiva es un ejercicio antagónico al ingreso.    La otra interpretación errónea del presidente y que ha sentado las bases de una recesión de facto ha sido la económica. Al inicio del texto se mencionó la frase que caminó en paralelo con el presidente por décadas: un gobierno rico. Calificar la marcha económica de una nación incidiría en innumerables factores de cohesión y concordancia. La riqueza de una nación no es una conjunción de activos como tampoco lo es la capacidad o movilidad de sus finanzas. La riqueza es una suma, pero es una suma de valores que agregan al producto, que estimulan la competitividad, la especialización y otras capacidades que el mundo aprecia, pero la singularidad que esto expresa es la participación activa de agentes productivos.   El presidente y su interpretación que difiere en décadas de las prerrogativas de la modernidad, pensó en arcas de incontenible acumulación. La acumulación es otra concepción equivocada de la apreciación de una economía; se insiste en la transformación como se hizo un distingo de la propiedad como posesión. Esa visión retrógrada de esta transición en turno ha cifrado sus miras en el retorno a la función monopólica del Estado, en un centralismo opaco e inoperante y finalmente en una imposición de ideas sin la vigilancia operativa y redituable de toda actividad económica que pretenda abarcar un servicio o el mercadeo de un producto.   Como podemos apreciar, la ortodoxia económica no figura entre las prioridades de esta transición; la improvisación ha sido muy costosa. La inoperancia y la incompetencia en actividades clave han provocado pérdidas irreparables en el patrimonio de la nación. 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Es importante mencionar que este trabajo no tiene precedentes en México. Se trata de la Encuesta Nacional sobre las Finanzas de los Hogares (ENFIH), la cual tiene como objetivo primordial recabar información sobre los activos y pasivos de los hogares del país, tanto financieros como no financieros.  A nivel internacional, se han realizado encuestas sobre finanzas en los hogares, por ejemplo, la Survey of Consumer Finances, en Estados Unidos, levantada desde 1983 de manera trienal. También, por ejemplo, en Chile se ha levantado la Encuesta Financiera de los Hogares desde 2007. Otros países también levantan encuestas de este tipo, en particular, Colombia, Estados Unidos, Uruguay, España, China, Corea y la Comunidad del Euro. Para este primer ejercicio en México, el INEGI entrevistó a casi 41 mil personas de 18 años de edad o más, las cuales constituyen la muestra para representar a los 86.4 millones de personas con mayoría de edad que habitan en nuestro país. Hay que aclarar también que en México existen 36.6 millones de hogares, de los cuales, dicho sea de paso, 14.2% consisten en un hogar de una sola persona, y en el otro extremo, 10.7% de los hogares en México se componen de seis personas o más. Conocer el balance entre activos y pasivos de un hogar es algo sumamente interesante, de entrada, porque nos permite conocer la riqueza neta de los hogares del país en términos generales.  Según la ENFIH 2019, 99.5% de los hogares tienen activos (36.5 millones), 98.7% (36.2 millones) de los hogares tiene activos no financieros y 81.4% (29.8 millones) tienen activos financieros.   Composición de la riqueza neta de los hogares Pero también es interesante porque nos permite a cada uno de nosotros tener una idea de cómo estamos en comparación con los hogares promedio, en términos de activos y pasivos, o bien, en relación a la deuda que adquirimos con el fin de alcanzar un mayor nivel de vida. Dicho esto, lo que les quiero presentar en esta ocasión son algunas comparaciones interesantes en relación a los activos y pasivos de los hogares. Cada quien analice su situación y obtenga sus conclusiones particulares sobre estos temas en su hogar. Vivienda
  • Si eres una persona que habita un hogar con vivienda propia, pero que se está pagando, eres del 10.5% de los hogares en esa condición.
  • Pero si eres una persona que habita un hogar con vivienda propia y la vivienda ya se pagó, tu hogar pertenece al 55.6% de los hogares en esa condición.
  • Dicho sea de paso, el 15.8% de los hogares rentan su vivienda y el 18.1% restante tienen una vivienda bajo otra condición, como préstamo por parte de familiares, entre otras. 
  Distribución porcentual de hogares en México por: Fuente: INEGI.   Activos financieros  Hay 29.8 millones de hogares con algún tipo de activo financiero.  En promedio, los hogares tienen activos financieros es de 118.4 mil pesos, y la mediana de los activos financieros es de 28 500 pesos; eso significa que la mitad de los hogares en México tienen activos financieros menores a esa cantidad, y la otra mitad de los hogares tienen activos financieros por encima de los 28 500.  53.9% de los hogares tiene ahorro para el retiro, 49.9% tarjeta de nómina o pensión, 28% ahorro informal, 18.3% cuenta de apoyos del gobierno, 17.2% ahorro formal, 2.4% seguro de vida capitalizable y 1.5% depósitos a plazo fijo. Cabe señalar que en esta tenencia se consideran hogares con tenencia de tarjetas de nómina o pensión y la tenencia de cuentas de apoyo, y otras cuentas, aunque no tengan saldo ahorrado en ellas. La mediana de las cuentas de ahorro en el sistema financiero formal es de tan solo 7 mil pesos, y en promedio, los hogares tienen en estas cuentas 30 400 pesos. En lo que se refiere a las cuentas de ahorro informales (en cajas, con amigos o en préstamos a familiares), la mediana es de 5 mil pesos y el promedio es de 15 600 pesos.    Porcentaje de hogares con tenencia de ACTIVOS FINANCIEROS, mediana y promedio del valor de los activos financieros durante 2019 por tipo de activo Fuente: INEGI.   Activos no financieros  En cuanto a los activos no financieros de los hogares, la mediana es de 305 mil pesos, que son alrededor de 14 600 dólares, y el promedio anda en los  775 mil pesos.  El activo no financiero con la mediana del valor más alto es la vivienda principal con 450 mil pesos; esto quiere decir que la mitad de las viviendas en México vale menos de esa cantidad y la otra mitad vale más de esa cantidad.  Sin embargo, el valor promedio de la vivienda de los hogares es de 678 500 pesos. Hay que recordar que son cantidades de 2019, año en el que se levantó la encuesta. La mediana para vehículos es de 45 mil pesos y la mediana de “otras propiedades” que clasifican como activos no financieros, es de 300 mil pesos.  Cuando el indicador se obtiene con promedios, los valores son más altos para todos los activos, en este caso el mayor es para las otras propiedades, seguido de la vivienda principal y el vehículo con 730.2, 678.5 y 116.9 mil pesos, respectivamente. Estudiar la tenencia de activos requiere una perspectiva de género, pues como sabemos, en nuestra sociedad como en muchas otras, se arrastran costumbres machistas que dan cierta preferencia a que los activos estén a nombre de los varones y no de las mujeres en el hogar. Quizá el machismo no es la única explicación al respecto, pero sí tal vez una de las más importantes.   Porcentaje de hogares con tenencia de ACTIVOS NO FINANCIEROS, durante 2019 por tipo de activo, según sexo de la persona de referencia del hogar Fuente: INEGI.   Pasivos de los hogares Sobre la deudas o pasivos de los hogares, la ENFIH 2019 identifica que de los 36.6 millones de hogares en México 56.9% (20.9 millones) tienen algún tipo de deuda. El 11.6% de los hogares (4.2 millones) tiene una deuda hipotecaria, ya sea por vivienda principal o por alguna deuda de un bien inmobiliario, como puede ser por local, terreno, oficina, otra vivienda distinta a la principal, entre otros.  Y del total de hogares del país, 53.8% (19.7 millones) tiene una deuda no hipotecaria como tarjeta de crédito, créditos de nómina o personales, préstamos, etc. Si consideramos sólo el monto de hogares con deuda (esto es, los 20.9 millones), 20.3% de ellos tiene deuda hipotecaria y 94.5% tiene algún tipo de deuda no hipotecaria.  Por otra parte, la mediana del valor de la deuda hipotecaria de los hogares es de 250 mil pesos y el promedio se ubica en 317 mil pesos; la mediana de la deuda no hipotecaria es de 10 mil pesos y el valor promedio asciende a 38.5 mil pesos.  De los 20.9 millones de hogares con alguna deuda, 14.3% tiene deuda por la vivienda principal y 6.8% por otras propiedades. La mediana de la deuda es de 245 mil pesos para la vivienda principal y 250 mil para las otras propiedades, que pueden ser locales, terrenos, oficinas, otras viviendas distintas a la principal, etc.  El promedio de la deuda por la vivienda principal es de 315.6 mil pesos y para la deuda de otras propiedades está en 289.1 mil pesos. Tenencia y valor de las deudas de los hogares, 2019 Últimos comentarios El ejercicio de medir la composición financiera de los hogares en México no solo ayuda a tener un referente de cómo estamos en lo individual, sino que contribuye a la mejora en el diseño de políticas públicas encaminadas a reducir las brechas sociales, de género y también de edad. A propósito de la edad, la encuesta también incorpora un desglose de los activos y pasivos de los hogares de acuerdo con la edad de la persona que se entrevistó, y que en la mayoría de los casos es el jefe o jefa de familia. Por otra parte, la lógica nos dice que en el horizonte de tiempo de una vida promedio, las deudas aumentan conforme aumenta la edad, pero conforme se llega a cierta edad más avanzada, la deuda comienza a bajar porque las personas han acumulado una serie de activos de los cuales pueden disponer para vivir más holgadamente, y porque son menos productivos, y por lo tanto menos propensos a que se les otorgue un préstamo. Pero no podemos dar por sentado lo que nos dice la lógica si no conocemos los datos precisos. He aquí la importancia de un ejercicio como este que han comenzado a elaborar el INEGI y el Banco de México. Finalmente, esta información también será aprovechada por bancos y otras instituciones del sistema financiero para conocer cómo pueden crecer en el financiamiento a los hogares, y qué proporción de los ingresos representan los pagos por deudas, o lo que comúnmente llamamos carga de la deuda.   Indicadores de la carga de la deuda de los hogares, 2019 Twitter: @romero_hicks  Facebook: José Luis Romero Hicks Referencias https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2021/EstSociodemo/ENFIHinegi.pdf" ["post_title"]=> string(56) " ¿Cómo están las Finanzas de los Hogares en México?" ["post_excerpt"]=> string(205) "El ejercicio de medir la composición financiera de los hogares en México contribuye a mejorar el diseño de políticas públicas encaminadas a reducir las brechas sociales, de género y también de edad." 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