Se acaba de presentar el Paquete Económico 2025 por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al poder legislativo para su discusión y aprobación, la cual deberá ocurrir a más tardar el 31 de diciembre de este año.
Este importante documento, contiene lo que el gobierno de la presidenta Claudia Sheinbaum planea cobrar y gastar en el ejercicio fiscal del próximo año, lo que sin duda tendrá un impacto en el bienestar de todas las personas que habitamos este país.
La naturaleza del Paquete Económico que se presenta año con año, consiste en la definición del gobierno sobre cuánto planea tener de ingresos y a cuánto ascienden los gastos, o lo que llamamos comúnmente, presupuesto ejercido.
En números redondos, el gobierno de Sheinbaum planea tener ingresos en 2025 por 9,302 millones de millones de pesos, o lo que es lo mismo, 9.3 billones de pesos. El proyecto de Ley de Ingresos de la Federación 2025 proyecta ingresos superiores por $235,970 millones de pesos, respecto a los ingresos programados para 2024, un incremento de 2.6%.
Para lograr ese incremento de los ingresos, muchas son las variables que entran en juego, tales como el precio del barril de petróleo, el volumen de comercio, el consumo agregado, y desde luego la variable más obvia de todas, la recaudación.
Cabe mencionar que la recaudación consiste no solo en el cobro de impuestos, sino también de derechos y aprovechamientos.
En el apartado de los ingresos por recaudación de impuestos, es importante mencionar que para el ejercicio 2025 el gobierno no presentó cambios importantes a la miscelánea fiscal, lo que quiere decir que no se proponen modificaciones a las tasas impositivas de IVA, ISR o IEPS, con lo cual las personas físicas y morales pueden estar prácticamente seguras que pagarán lo mismo de IVA y demás impuestos el próximo año, obviamente en función de sus propios ingresos y gastos.
Con respecto a lo que se contempla en el presupuesto de 2024, el gobierno planea superar los ingresos en todos los rubros.
∙ En impuesto sobre la renta, el gobierno planea ingresar 150 mil millones de pesos más.
∙ En IVA se planea ingresar 133 mil millones de pesos extra.
Tanto en lo que respecta al IVA como al impuesto sobre la renta, el gobierno ha dicho que se pretende lograr principalmente con el uso de herramientas tecnológicas que ayuden a detectar o disuadir la evasión y la elusión fiscal, así como en medidas de eficiencia para el aparato encargado del cobro de impuestos, es decir, el SAT.
∙ En cuanto al IEPS, se planea ingresar 125 mil millones adicionales.
Una quinta parte de esos 125 mil millones de pesos se planea obtenerla de cuatro tipos de productos: refrescos, alimentos procesados con alto contenido calórico, bebidas energizantes y tabaco.
El producto que más contribuye al IEPS es la gasolina y el diésel, con los cuales se piensa cobrar 473 mil millones de pesos en números cerrados. Esto representa un incremento de 3.76% con respecto a lo estimado para 2024.
∙ En ingresos por el cobro de derechos, el paquete económico considera 78 mil millones adicionales; en cuotas de seguridad social 68 mil millones extra, y en ingresos por comercio exterior 50 mil millones de pesos.
Ingresos en 2025
La actividad económica es crucial para el logro de los ingresos estipulados en el Paquete Económico 2025.
En la mayoría de los países, el crecimiento económico es un factor que incide positivamente sobre la recaudación fiscal.
Existen aspectos determinantes para el logro de las metas de recaudación fiscal, tales como la estructura de la economía, la eficiencia del sistema tributario y la elasticidad de los ingresos fiscales. Sin embargo, una estimación comúnmente utilizada en análisis macroeconómicos en México es que, por cada punto porcentual adicional de crecimiento del PIB, los ingresos fiscales pueden aumentar entre 0.3% y 0.5% del PIB.
Tomando como base lo anterior, y en un cálculo muy general, es probable que por cada punto porcentual adicional de crecimiento del PIB el próximo año, la recaudación fiscal aumente entre $99,000 millones y $165,000 millones de pesos.
Si se toma como base el límite inferior de esa estimación, y partiendo de que el gobierno considera un crecimiento económico el próximo año de 2.3%, ahí están los 236 mil millones de pesos adicionales de ingresos el próximo año.
Pero aquí sale a relucir una de las críticas más fuertes al Paquete Económico 2025: el optimismo sobre el crecimiento del PIB el próximo año. Según la encuesta Citibanamex más reciente, en 2024 creceríamos aproximadamente 1.5% y para 2025 el crecimiento oscilaría en torno a solo 1%.
A ciencia cierta no hay manera de saber si el gobierno de Sheinbaum conseguirá apuntalar el crecimiento económico en 2025, pero muchos otros factores de carácter internacional pueden también influir en cómo se comporten las cuatro variables macroeconómicas clave en el paquete económico: PIB, tipo de cambio, tasa de interés e inflación.
∙ En cuanto al PIB, Hacienda estima un crecimiento en 2025 de 2.3%, pero lo que pase con el comercio exterior es crucial para que se logre. Aún hay muchos nubarrones en todo lo que tiene qué ver con el T-MEC.
∙ Con respecto al tipo de cambio, estimado por Hacienda en un promedio de $18.70 pesos por dólar en 2025, no debemos olvidar que hoy por hoy es un hecho que Trump estará ocupando la Casa Blanca. El problema con ello es que posiblemente llegue desbocado contra México, lo que puede mover considerablemente esa variable.
∙ Y en cuanto a la inflación, el conflicto de Ucrania se está escalando con el ingreso de Corea del Norte en la ecuación y la autorización de Estados Unidos para que Ucrania pueda utilizar misiles de largo alcance. Recordemos cómo el inicio de la guerra en aquél hemisferio nos llevó a una inflación de dos dígitos en México, por lo que no podemos descartar que, si otra vez aumenta la intensidad del conflicto, esto se refleje en una inflación de regreso a su trayectoria ascendente, dificultando el margen de Banco de México para bajar la tasa de interés en niveles cercanos al 8% el próximo año.
No quiero dejar de mencionar que otros aspectos a considerar sobre el cumplimiento de las metas de ingresos son el comportamiento de consumo, la actividad empresarial y nuestra base tributaria:
• Si el consumo agregado crece, aumenta la recaudación del IVA y del IEPS.
• Si las empresas generan más utilidades, se incrementa la recaudación del ISR.
• Una base tributaria pequeña en comparación con otros países de la OECD y de América Latina.
Los egresos en el paquete económico: luces y sombras
Una de las acciones de gobierno con Sheinbaum estrenándose en la presidencia es la política de vivienda, bajo el nombre de Programa Nacional de Vivienda para el Bienestar, el cual se propone construir 1 millón de unidades con enfoque de vivienda social y para la atención a mujeres y grupos con alta propensión a la vulnerabilidad. La mitad de la construcción de esas viviendas se considera para derechohabientes entre 1 y 2 salarios mínimos a través del INFONAVIT y la otra mitad a través de la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) y el FOVISSSTE.
De tal suerte, la CONAVI – que depende de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU) – recibirá un aumento de 535 por ciento, para alcanzar una cifra a ejercer de $32,117 millones de pesos.
Según el programa de vivienda, en 2025 se van a construir 50 mil viviendas nuevas, y de 2026 a 2030, cada año se estarían construyendo 90 mil viviendas, para dar un total de 500 mil viviendas. También se tiene contemplado que se otorguen 100 apoyos destinados al mejoramiento de la vivienda.
A pesar de las buenas intenciones y diagnósticos de la política de vivienda, el escepticismo de los empresarios sobre cómo sería afectado el nivel de competencia en la construcción de vivienda es un punto que ha ensombrecido el panorama en la industria.
Dos rubros de gasto donde los recortes presupuestales llaman mucho la atención en el Paquete Económico son Salud, Medio Ambiente y Seguridad Nacional:
∙ El Presupuesto de Egresos de la Federación 2025 considera una reducción de 31.2% en Salud, pasando de 96,989 millones de pesos en el PEF 2024, a 66,693 millones de pesos en el 2025.
∙ El PEF 2025 considera que la reducción en Medio Ambiente y Recursos Naturales será de 36.8%, pasando a ejercer 44,370 millones de pesos el próximo año, una reducción de 25,874 millones de presupuesto.
∙ El PEF 2025 plantea una disminución de 41.4% a Defensa Nacional, y de 33.4% a Seguridad y Protección Ciudadana. Con estos recortes, ambas dependencias ejercerían el próximo año 151,994 y 70,422 millones de pesos respectivamente.
Los programas sociales de pensión universal para el bienestar se mantienen con Sheinbaum en el orden de poco más de medio billón de pesos, en línea con la tendencia marcada por su predecesor. De tal suerte, la Secretaría del Bienestar ejercería un presupuesto el próximo año de 579,883 millones de pesos según el PEF 2025, lo que representa un aumento presupuestal de 6.6 por ciento.
Prudencia
Para 2025, el gobierno se aprieta el cinturón con el propósito de lograr un presupuesto congruente con el llamado a la prudencia que han hecho las organizaciones civiles con experiencia en el tema, el Banco de México, los empresarios y las agencias calificadoras internacionales.
Dependencias del gobierno como la Oficina de la Presidencia, Gobernación, Hacienda, Energía, Turismo y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, enfrentarán recortes en el presupuesto que van del 5 al 10.
Y es que hace un año, el gobierno de López Obrador dejó claro que su último año sería de un festín presupuestal, llevando la razón deuda sobre PIB a 51.4% al cierre de 2024.
En el PEF 2025 se especifica que esa razón deuda sobre PIB se mantendría en el mismo nivel al cierre de 2025, tratando de propiciar reacciones de optimismo en el ambiente alrededor de los inversionistas y tomadores de decisión en torno a la economía mexicana.
En este sentido, y como dice el dicho, se hace lo que se puede, ya que una reducción abrupta del endeudamiento en 2025 acarrear consecuencias en la calidad de los bienes públicos y los apoyos sociales, en detrimento de la población más vulnerable.
La agencia de análisis económico BBVA Research, ha calificado como positivo los preceptos de política económica que sustentan la propuesta entregada este viernes como Paquete Económico, destacando que la mezcla mexicana de petróleo crudo en USD 57,8 por barril está dentro de lo creíble.
Su valoración integral me parece sumamente acertada, pues enuncia cuatro puntos que me parecen muy importantes:
- “El paquete económico 2025 se caracteriza por el inicio de un proceso gradual de consolidación fiscal”.
- “Un menor déficit fiscal promoverá una mayor estabilidad en el cociente de Deuda pública/PIB en el futuro, pero el supuesto optimista de crecimiento económico nos hace prever que el déficit fiscal terminará siendo algo más alto que el presupuestado”
- “Nuestras estimaciones arrojan que el Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP) serán de 52.9% del PIB, 1.5 puntos porcentuales (pp) más alto que el previsto por la SHCP”.
- “En nuestra opinión, habría sido más positivo plantear un déficit fiscal algo mayor, requerimientos financieros del sector público de 4.5% del PIB (RFSP), y supuesto de crecimiento económico más moderado”.
Últimos comentarios
En el primer ejercicio fiscal de Claudia Sheinbaum queda de manifiesto lo que muchas veces expresé: a la presidenta le va a tocar pagar la fiesta del gobierno del expresidente López Obrador.
El costo de la deuda pública puede terminar ahogando la capacidad de respuesta del gobierno y poniendo en serios problemas al país. En 2025, el costo financiero de la deuda pública presupuestaria del país será de un billón 388 mil 373.6 millones de pesos, un aumento de 5.4 por ciento anual en términos reales respecto a 2024, según la propia Secretaría de Hacienda.
Estamos observando que, dada la fragilidad que se puede prever en las finanzas públicas en los próximos años, se debe plantear un análisis serio sobre la arquitectura de los programas sociales, el apoyo a Pemex pintado de paternalismo, el deterioro de la infraestructura y el pago de pensiones públicas.
Quiérase o no, a Sheinbaum le conviene comenzar a trabajar en una reforma fiscal, pues de nada sirven las declaraciones improvisadas que recientemente dio sobre que la miscelánea fiscal propuesta es casi irrelevante y lo que se tenga qué reformar se irá trabajando en el camino.
Los asesores económicos de la presidenta bien harían en aconsejarle que una reforma fiscal seria, amplia y bien sustentada, tiene mucho más impacto en la opinión de los inversionistas, empresarios y agencias calificadoras, que declaraciones supuestamente tranquilizadoras tratando de convencer a la opinión pública de que la mayoría legislativa basta y sobra para resolver un problema estructural de tal envergadura.
Finalmente, como aspecto positivo del PEF 2025, me gustaría solo añadir que sí tiene un tinte de corrección gradual orientado hacia la consolidación fiscal.
Referencias
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