El impuesto predial y la recaudación en México, ¿por qué la falta de resultados?

Aumentar la recaudación es un reto importante para las autoridades locales.

30 de agosto, 2022 impuesto predial

Los municipios de México son altamente dependientes de las transferencias federales. Esta situación genera un problema estructural en la provisión de servicios públicos, puesto que la disminución en las transferencias afecta la capacidad de los gobiernos locales para cumplir con sus obligaciones constitucionales.

La baja recaudación y la dependencia de los recursos federales representan una dificultad para las finanzas públicas locales. Por ello, desde la academia y los expertos en la materia, han priorizado la búsqueda de alternativas para incrementar la recaudación propia en los municipios del país. 

Desafortunadamente, aumentar la recaudación propia de los municipios no es una tarea sencilla, pues la heterogeneidad que prevalece entre ellos impide la aplicación de soluciones únicas. Sin embargo, los municipios comparten algunas problemáticas que permiten elaborar un diagnóstico general de la situación. 

Un catastro actualizado y funcional puede ser la clave para una mayor recaudación del predial. No obstante, este instrumento no es suficientemente explotado por los municipios, especialmente por los rurales. El catastro es el censo de los bienes inmuebles del municipio y sus propietarios.

La mayoría de los municipios presentan varias áreas de oportunidad en 3 etapas clave de la gestión catastral: 1) en el registro de los inmuebles; 2) en el valor catastral de los inmuebles, cuyo valor es menor al valor comercial; y 3) en el poco uso que se le da a la información de catastro para atender otros problemas como el desarrollo urbano, ordenamiento territorial, etcétera.

Esta problemática no es propia de México. En España, por ejemplo, el Ministerio de Hacienda puso en marcha desde el 2014 el Plan de Regularización Catastral, con lo cual se ha buscado identificar nuevas construcciones o ampliaciones de viviendas sin legalizar. Las sanciones oscilan entre mil y dos mil euros, y en algunos casos, se han girado órdenes para demoler dichas obras.

En la lucha contra el fraude, el Ministerio de Hacienda español localiza los inmuebles en los que hay discrepancias entre la realidad física y la información del catastro, para aumentar el valor catastral de dichas construcciones. Ante este panorama, las autoridades han recomendado a los ciudadanos informar oportunamente las modificaciones a los ayuntamientos, a fin de realizar la actualización, evitar las sanciones y contribuir a aumentar la recaudación.

Las obras que comúnmente no se reportan por los ciudadanos españoles a las autoridades municipales son las albercas, terrazas y ampliaciones. Antes de sancionar a los propietarios, los ayuntamientos otorgan un plazo de dos meses para legalizar la construcción. De no poderse legalizar, o bien, en caso de que el propietario no haga el trámite, se podrán imponer sanciones económicas e incluso, se podría proceder a demoler la obra.

Aumentar la recaudación es un reto importante para las autoridades locales. La mayoría de las soluciones propuestas por los especialistas se pueden agrupar en dos rubros: las sanciones y los incentivos. Ambas herramientas son comúnmente usadas para atender los problemas de política pública que se presentan en la esfera gubernamental, sin embargo, ambas soluciones parecen estar llegando a su límite, ya que la mejora es marginal. 

Además, hay un factor importante que inhibe la recaudación del impuesto predial se relaciona con la popularidad y capital político del gobernante. Este factor político prioriza la aceptación del político entre los ciudadanos, por encima de un posible reconocimiento por un buen trabajo en materia de recaudación. Por ello, evitan realizar el cobro de impuestos locales, pues lo asocian con un mayor rechazo y, por lo tanto, con menores oportunidades políticas a futuro.

Ante este panorama, vale la pena preguntarse si las soluciones ortodoxas, como los incentivos y las sanciones, son efectivas. Todo indica que las soluciones tendrán que venir de mayores consensos entre ciudadanos y autoridades locales.

1 La nota está basada en la publicación del diario El País “A la caza de las piscinas y ampliaciones de casas ilegales”. Disponible en: https://elpais.com/economia/negocios/2022-08-20/a-la-caza-de-las-piscinas-y-ampliaciones-de-casas-ilegales.html?rel=buscador_noticias 

 2En 2020 las transferencias federales representaron el 68% de los ingresos de los gobiernos municipales (participaciones: 39% y aportaciones: 29%).

 3Equivalente a 19,860 y 39,720 pesos, respectivamente.

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Graves anomalías se han presentado en este Instituto al grado que ya lleva su tercer Director y los problemas continúan sin que se haga nada al respecto. En esa línea el diario Milenio publicó el 28 de septiembre del 2022 lo que ha estado sucediendo. Importante es destacar, entre todo lo que han hecho mal, que el 3 de mayo del 2020 se subastó una residencia que se le decomisó a un narcotraficante. Se trata de una mansión ubicada en calle Cráter número 525 en la Ciudad de México, con una superficie de 3 mil 370 metros cuadrados, con una barda blanca adornada por pilares y árboles añosos. La mansión cuenta con seis jacuzzis, piscina techada semi olímpica, entradas de luz de vidrio, cuarto de vigilancia, estacionamiento para 20 carros, cava, vapor, una cocina integral del tamaño de cualquier departamento promedio en la Ciudad de México.  Una sola persona ofertó y ganó la subasta en un precio de 49 millones 740 mil pesos por ella, por lo cual se le otorgó la compra. Pero la cruda realidad es que la venta de la mansión NUNCA se concretó. El INDEP no logró venderla y por ello decidieron rifarla en junio del 2022, en conjunto con la Lotería Nacional. El día del sorteo, los cachitos costaron 200 pesos cada uno; en 17 ocasiones los niños gritaron al ganador, pero resultó que el cachito no se vendió. FRACASO TRAS FRACASO Los resultados del INDEP, son un total fracaso, dado que de 22 mil 687 cosas que ha intentado vender, solamente han conseguido 3 mil 962: es decir, solamente el 18 por ciento de lo que han ofertado, quedándose sin vender el 82 por ciento de lo que ha puesto a disposición.  De acuerdo a las estadísticas e informes del INDEP, en el primer semestre del 2022 se pusieron a subasta 22 mil 687 artículos, como departamentos, terrenos rurales, autos que no se pueden matricular, vehículos que sí se pueden usar, lotes de todo tipo de mercancías electrónicas, de muebles y más. Y solamente se vendieron 3 mil 962 artículos, dados de baja 74 y desiertas 18 mil 620. Respecto de los artículos vendidos el gobierno pidió por ellos a primer saque 531 millones 63 mil 883, y terminó subastándolos en 421 millones 483 mil 822, perdiendo 109 millones 580 mil 61 pesos. Las subastas iniciaron en 200 pesos y las cifras más altas fueron de 112 millones 887 mil pesos y 115 millones 281, por la compra de dos aeronaves marca Gulfstream. Asimismo, se ofertaron vehículos de entre los 40 mil y los 77 mil pesos, como uno marca Mazda 2014. También se vendieron bolsas de dama, mascadas, carteras, cordones para bisutería, tarjeteros, cepillos para perro, pantalones para caballero, perfumes. Impresoras, bocinas marca Sony, grapas, fundas de tablet, tijeras de uso médico, pantallas de Samsung, protectores de celular, cámaras fotográficas, anillos, y sobre todo muchos autos para partes, ya que no se pueden matricular. Los precios de la mercancía diversa y que excluye a los vehículos, fue de los 200 pesos a los 48 mil pesos. Importante es recordar que, en 2019, López prometió que con la creación del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado se iban a recuperar los recursos y bienes decomisados sobre todo al crimen organizado, a los corruptos y los delincuentes de cuello blanco para regresarle al pueblo. Razón por la cual desapareció el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) al crearse el Indep, que sería u​n instituto para devolver al pueblo “lo mal habido, lo robado”, según afirmó López. Asimismo, prometió López que se obtendrían en promedio al año unos mil 200 millones de pesos, pero en el 2019 solamente se recaudaron 964 millones 907 mil 692 pesos aproximadamente. CORRUPCIÓN No podemos olvidar que en el Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado se han presentado escándalos de corrupción, al grado que quien fuera su Director Jaime Cárdenas, denunció que al interior de la dependencia había corrupción, irregularidades administrativas, procedimientos de valuación que no correspondían, entre otros, y por ello renunció. Informando que había mutilación de joyas, contratos favorables a las empresas y no al Indep, y, conductas de servidores públicos contrarias a las normas. De igual manera, realizó denuncias penales ante la FGR por la manipulación de distintas piezas de joyería. 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Fueron semanas, meses de no poder volver a la normalidad, las pesadillas, la ansiedad, el miedo eran los protagonistas de esos días.  Buscábamos sin decirlo oídos nuevos para volver a contar lo que habíamos vivido, cómo lo habíamos sentido, que habíamos hecho. Guardábamos en la memoria el ruido de la tierra crujiendo, el sabor del polvo que flotaba en el aire y sí: el olor a muerte que emitían las zonas de derrumbe. Este 19 de septiembre la vida nos volvió a sorprender, hay quien asegura que nosotros lo decretamos haciendo simulacros, hay quien ya tiene la certeza que este mes siempre tiembla como si fuese algo de temporal, igual que los tornados y huracanes. La verdad es que no sabemos nada. El método científico de un sismo sigue siendo un tema de prueba-error en el que cada nuevo evento telúrico descubrimos o creemos entender una nueva pista. 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Cuando pase el temblor

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