El impuesto predial y la recaudación en México, ¿por qué la falta de resultados?

Aumentar la recaudación es un reto importante para las autoridades locales.

30 de agosto, 2022 impuesto predial

Los municipios de México son altamente dependientes de las transferencias federales. Esta situación genera un problema estructural en la provisión de servicios públicos, puesto que la disminución en las transferencias afecta la capacidad de los gobiernos locales para cumplir con sus obligaciones constitucionales.

La baja recaudación y la dependencia de los recursos federales representan una dificultad para las finanzas públicas locales. Por ello, desde la academia y los expertos en la materia, han priorizado la búsqueda de alternativas para incrementar la recaudación propia en los municipios del país. 

Desafortunadamente, aumentar la recaudación propia de los municipios no es una tarea sencilla, pues la heterogeneidad que prevalece entre ellos impide la aplicación de soluciones únicas. Sin embargo, los municipios comparten algunas problemáticas que permiten elaborar un diagnóstico general de la situación. 

Un catastro actualizado y funcional puede ser la clave para una mayor recaudación del predial. No obstante, este instrumento no es suficientemente explotado por los municipios, especialmente por los rurales. El catastro es el censo de los bienes inmuebles del municipio y sus propietarios.

La mayoría de los municipios presentan varias áreas de oportunidad en 3 etapas clave de la gestión catastral: 1) en el registro de los inmuebles; 2) en el valor catastral de los inmuebles, cuyo valor es menor al valor comercial; y 3) en el poco uso que se le da a la información de catastro para atender otros problemas como el desarrollo urbano, ordenamiento territorial, etcétera.

Esta problemática no es propia de México. En España, por ejemplo, el Ministerio de Hacienda puso en marcha desde el 2014 el Plan de Regularización Catastral, con lo cual se ha buscado identificar nuevas construcciones o ampliaciones de viviendas sin legalizar. Las sanciones oscilan entre mil y dos mil euros, y en algunos casos, se han girado órdenes para demoler dichas obras.

En la lucha contra el fraude, el Ministerio de Hacienda español localiza los inmuebles en los que hay discrepancias entre la realidad física y la información del catastro, para aumentar el valor catastral de dichas construcciones. Ante este panorama, las autoridades han recomendado a los ciudadanos informar oportunamente las modificaciones a los ayuntamientos, a fin de realizar la actualización, evitar las sanciones y contribuir a aumentar la recaudación.

Las obras que comúnmente no se reportan por los ciudadanos españoles a las autoridades municipales son las albercas, terrazas y ampliaciones. Antes de sancionar a los propietarios, los ayuntamientos otorgan un plazo de dos meses para legalizar la construcción. De no poderse legalizar, o bien, en caso de que el propietario no haga el trámite, se podrán imponer sanciones económicas e incluso, se podría proceder a demoler la obra.

Aumentar la recaudación es un reto importante para las autoridades locales. La mayoría de las soluciones propuestas por los especialistas se pueden agrupar en dos rubros: las sanciones y los incentivos. Ambas herramientas son comúnmente usadas para atender los problemas de política pública que se presentan en la esfera gubernamental, sin embargo, ambas soluciones parecen estar llegando a su límite, ya que la mejora es marginal. 

Además, hay un factor importante que inhibe la recaudación del impuesto predial se relaciona con la popularidad y capital político del gobernante. Este factor político prioriza la aceptación del político entre los ciudadanos, por encima de un posible reconocimiento por un buen trabajo en materia de recaudación. Por ello, evitan realizar el cobro de impuestos locales, pues lo asocian con un mayor rechazo y, por lo tanto, con menores oportunidades políticas a futuro.

Ante este panorama, vale la pena preguntarse si las soluciones ortodoxas, como los incentivos y las sanciones, son efectivas. Todo indica que las soluciones tendrán que venir de mayores consensos entre ciudadanos y autoridades locales.

1 La nota está basada en la publicación del diario El País “A la caza de las piscinas y ampliaciones de casas ilegales”. Disponible en: https://elpais.com/economia/negocios/2022-08-20/a-la-caza-de-las-piscinas-y-ampliaciones-de-casas-ilegales.html?rel=buscador_noticias 

 2En 2020 las transferencias federales representaron el 68% de los ingresos de los gobiernos municipales (participaciones: 39% y aportaciones: 29%).

 3Equivalente a 19,860 y 39,720 pesos, respectivamente.

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Cerca de la medianoche del 7 de noviembre de noviembre, Rautel N fue trasladado a la Ciudad de México por elementos de la fiscalía de la ciudad de México para que siga su proceso judicial en el Reclusorio Oriente.  Por su parte la conferencia mañanera del 8 de noviembre, el presidente Andrés Manuel López Obrador sugirió que la Fiscalía General de la República atrajera el caso para que se investigue a fondo y privilegiando un enfoque de derechos humanos. También respaldó a Cuauhtémoc Blanco y a Claudia Sheinbaum.  El día 30 de octubre Ariadna estaba en un restaurante de donde salió para dirigirse a la casa del presunto feminicida, Rautel N, donde supuestamente la habrían asesinado. El día 31 de octubre su cuerpo fue localizado sin vida en la carretera rumbo a Cuernavaca. Cabe destacar que el imputado hizo declaraciones contradictorias ante los medios,  incluso acudió al funeral de la víctima de 29 años. 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Por su parte, el fiscal Carmona ha negado las acusaciones y mediante un comunicado, la fiscalía de Morelos dijo que coadyuvará en la investigación y que permitirá a la fiscalía de la Ciudad de México ser la  institución de justicia a cargo de las investigaciones por el feminicidio.  Este presunto caso de encubrimiento recuerda al mediático feminicidio de Debanhi Escobar en Nuevo León que le costó el puesto al fiscal Gustavo Adolfo Guerrero y  mandó al fondo del precipicio la credibilidad de la periodista Azucena Uresti por jugar a favor del poder judicial y estatal en la lamentable historia de encubrimientos y desaseo jurídico. A pesar de la politiquería existente en el uso de la tragedia, de no ser por la decidida intervención de Sheinbaum, la familia de Ariadna hubiera padecido la injusticia de no perseguir el crimen de su joven familiar, con el agravio enorme de ser estigmatizada por su propia muerte. 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Verdad y cosmovisión

Considerar los hechos objetivos y confrontar las opiniones informadas de nuestros pares resulta medular para construir verdades legítimas y duraderas.

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