El Anexo Transversal Anticorrupción está de vuelta

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15 de septiembre, 2020

Hace una semana, el Poder Ejecutivo entregó al Congreso de la Unión el Paquete Económico 2021 para su discusión y aprobación por parte de los legisladores. Como es sabido, el Paquete Económico incluye la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación (LIF) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF). Sin embargo, lo novedoso de este Paquete Económico consiste en que se restituye el Anexo Transversal Anticorrupción del Presupuesto de Egresos de la Federación. Éste ha sido impulsado por Ethos Laboratorio de Políticas Públicas desde 2016, existió por primera vez en 2018 y fue eliminado para 2019 y 2020.

Aquella primera edición del ATA en 2018 fue un logro de Ethos Laboratorio de Políticas Públicas, y el resultado de una serie de reuniones con funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con legisladores y alianzas con sociedad civil. Por ello, ante su eliminación en 2019, Ethos retomó la iniciativa de impulsar la restitución del ATA y mantuvo vigente el tema tanto con integrantes del Poder Ejecutivo como del Poder Legislativo.

Este trabajo de Ethos, combinado con el trabajo de algunos legisladores, dio como resultado que la Cámara de Diputados incluyera en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2020 el Artículo Décimo Noveno Transitorio, el cual ordenó a la SHCP y a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA) analizar la viabilidad de incluir un anexo transversal anticorrupción en el presupuesto de egresos de 2021

La SHCP y SESNA realizaron el trabajo mandatado por el Congreso y desarrollaron una metodología para la implementación del ATA en 2021. Ethos colaboró con la SESNA en la elaboración de dicha metodología. Y, próximamente, Ethos seguirá colaborando con la SESNA en la elaboración de un Informe Ciudadano anual que explicará de manera sencilla a la opinión pública como fue ejercido el gasto anticorrupción.

El Anexo Transversal Anticorrupción (ATA) es un breve apartado del presupuesto de egresos de la federación que explica de manera muy concreta cuánto dinero se gasta en combatir la corrupción, cuáles dependencias ejercen gasto anticorrupción y en cuáles actividades específicas lo hacen. El ATA es un importante instrumento de transparencia presupuestaria que permite rastrear el gasto anticorrupción. 

Cabe señalar que cada año se ejerce el gasto anticorrupción, pero lo que logra el ATA es hacer público y transparente la manera en que es ejercido. Por eso, cuando el Presupuesto de Egresos de la Federación no cuenta con un ATA, el gasto anticorrupción se ejerce a ciegas. También es importante comunicarle a la ciudadanía que el ATA no significa más gasto, lo que hace es conjuntar y transparentar en un solo documento el monto que ya se utiliza para el combate de la corrupción.  

Gracias a la primera edición del ATA que se publicó en 2018, la ciudadanía pudo conocer que en aquel año se destinaron 10 400 millones de pesos al combate de la corrupción. Por el contrario, no es posible determinar cuánto gasto anticorrupción se ejerció durante 2019 y 2020. Para 2021 el PPEF estima que el gasto anticorrupción ascenderá a 3315 mdp. Como se puede observar, el presupuesto anticorrupción del próximo año es 69% menor que el presupuestado en 2018 (10 400 mdp), lo que en parte se explica por qué en 2021 se consideraron menos dependencias. 

Ahora bien, la reducción del monto del gasto anticorrupción no es una mala noticia en sí misma, siempre y cuando dicho monto refleje de manera objetiva el gasto destinado a este rubro y con ello evite la simulación presupuestaria. En este sentido, cabe recordar que en 2018 fueron incluidos en el ATA programas que no tenían una relación directa con el combate a la corrupción, como por ejemplo “Servicios de educación y postgrado” de la Secretaría de Educación Pública o el programa “Acciones complementarias para mejorar las Sanidades” de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.

De acuerdo con el PPEF 2021, las dependencias que ejercerán la mayor cantidad de recursos anticorrupción son: el Consejo de la Judicatura Federal (CJF) con 1504.7 millones de pesos (45% del ATA), en segundo lugar, la Secretaría de la Función Pública con 1116.3 mdp (34%) y por último la Unidad de Inteligencia Financiera con 170 mdp (5%). En su edición 2018, las dependencias que ejercieron más recursos anticorrupción fueron la ASF con el 21% y la SFP con el 7%.

De cara al futuro inmediato, Ethos trabajará en el fortalecimiento metodológico del ATA hasta lograr que incluya todas las dependencias que ejercen recurso anticorrupción y también hasta lograr que el ATA cuente con indicadores que permitan medir y evaluar los resultados del ejercicio del gasto anticorrupción. 

También, se debe contemplar como un objetivo para el mediano plazo, reformar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para convertir al ATA en un instrumento presupuestario obligatorio y permanente. Igual de importante será colaborar con una iniciativa más amplia, que involucre a legisladores, gobiernos y OSC subnacionales, para impulsar que este gran logro se replique en los estados de la República que tengan condiciones para ello.   

Ethos continuará colaborando con la SESNA en el fortalecimiento metodológico del Anexo Transversal Anticorrupción. Por ahora, Ethos puede informar con satisfacción que ha contribuido con una propuesta de política pública que ya es una realidad, puesto que ya se materializó dentro del PPEF 2021, y que aunque perfectible, indudablemente contribuirá, con hechos, a combatir la corrupción que tanto lesiona a nuestro país.  

Comentarios


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De acuerdo con lo que difundió el Diario Milenio el 30 de octubre del 2022, adicionalmente se cuenta con este tipo de equipo de escaneo no intrusivo en las aduanas de Tijuana, Colombia, San Luis Río Colorado, Nogales, Matamoros, Reynosa, Sonoyta, Puerto Palomas. El Servicio de Administración Tributaria (SAT) también cuenta con cuatro equipos más para labores contra el tráfico de drogas. Asimismo, en agosto del 2022, se celebraron reuniones con ejecutivos de Nuctech para proveer de tecnologías de escaneo para el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA), aunque no se ha confirmado que las compras de equipo se hayan hecho. 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El 17 de noviembre de 2020, el Departamento de Estado de Estados Unidos, a través de su Oficina de Inteligencia y Análisis, determinó que la empresa es usada por el gobierno chino para utilizar la tecnología de escaneo y detección a favor de Beijing. Se indicó que utilizan corrupción, sobornos e incluso ciberataques para obtener contratos, además, de que podría diseñar productos defectuosos, por ejemplo, en un aeropuerto en Taiwán se reportó que uno de sus equipos no pudo detectar un gato vivo que fue introducido a un aeropuerto en una maleta. Agregando; “La Administración de Seguridad del Transporte evalúa y aprueba diferentes tipos de sistemas de escaneo y seguridad en aviación con base en una serie de factores que incluyen tanto el desempeño, como los riesgos de seguridad nacional. 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Hace falta que el interés superior de la niñez pase del texto legislativo a su implementación como política pública, con fuentes de información precisas y recursos adecuadamente aplicados.  Legalmente hay dos alternativas para hacer valer el derecho del niño a una familia y a un desarrollo emocional pleno, los hogares de acogida temporal y la adopción. La primera es, como su nombre lo indica, la gestión de un hogar que durante un tiempo determinado, ofrecerá al menor una vivienda y un ambiente familiar para su desarrollo en tanto se define la familia que deberá adoptarlo. La adopción es el asumir de forma permanente las obligaciones y los derechos de crianza de un menor, la incorporación de un infante no necesariamente ligado biológicamente a la familia receptora quien se responsabiliza ante la sociedad de su cuidado y desarrollo.  En ambos casos hay que superar los tiempos de espera y la tramitología que pareciera ser indisoluble en la cultura nacional. 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Incentivar la participación de la sociedad en los programas de hogares de acogimiento y adopción es necesario para lograr el objetivo de la prevención de la afectación emocional.  Los apoyos económicos a los menores, el impulso a la formación de más asociaciones civiles y fundaciones dedicadas a la gestión de familias para los niños y niñas en orfandad, así como la revisión constante del marco jurídico sobre el particular son parte fundamental de la constitución de una política pública clara.  Conviene reorientar el proceso, reducir tiempo agilizando la gestión de la documentación necesaria e invertir más recursos y tiempo en la capacitación a padres potenciales de incorporarse a los programas de acogida temporal o adopción, es preciso construir una cultura de la adopción del menor, que en condición de orfandad queda vulnerable y factible de ser incorporado a bandas delictivas o de explotación sexual.  El golpe a la niñez de los últimos años ha sido fuerte, pandemia, violencia, crimen organizado. 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Huérfanos: entre la invisibilidad y la burocracia

Las políticas de estado tendrán que revisarse en aras de hacer de los niños objetos de un real interés superior. 

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