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Refinería Olmeca: un proyecto chapulín

En México carecemos de visión a futuro. Solo nos enfocamos en el tiempo inmediato. Tomaré como ejemplo la refinería Olmeca (Dos Bocas) para definir ciertos puntos que debemos de considerar, ya que en este proyecto no se...

15 de diciembre, 2022

Ramses Pech

Primero hay que dejar en claro que la inversión realizada por parte de PEMEX a la refinería de Dos Bocas (Olmeca) proviene de dinero del presupuesto del erario, y éste fue avalado por la cámara de diputados. En segundo término, el dinero asignado para la obra no generará un interés al proyecto, y dentro de la corrida financiera no está contemplado el retorno de los recursos financieros.

Puntualizado lo anterior, cualquier proyecto en el mundo en sector de hidrocarburos, público o privado, debe pasar por un proceso de aprobación para su ejecución y estar apegado a las leyes de cada país. Se debe contemplar desde el aspecto de negocio, ingeniería básica e detalle, monto total de la inversión, descripción de la compra de la totalidad de los equipos, impuestos, experiencia de proveedores, estudios de impacto ambiental, hasta permisos respectivos de uso del terreno, instalación de la planta, comercialización de productos, almacenamiento, transporte, y uso de instalaciones como puertos, derechos de vías, y en caso de requerir instalaciones costa afuera, permisos de las instancias correspondientes para su instalación.

Para que todo lo anterior suceda, existen metodologías y programas a nivel internacional que deben ser seguidos, demostrados y escritos para su aprobación del otorgamiento del dinero.

Con base en mi experiencia, son caminos largos, tortuosos y de paciencia para poder hacer un proyecto energético. Los tiempos para poder ver el primer dinero en un fideicomiso o un ente que monitoreo los recursos otorgados, puede tardar entre 1 y 2 años, y todo en función de cumplir con lo anterior descrito, además de considerar la compra de seguros para ser asegurado el activo, cualquier contingencia ambiental, y/o problema que ocasione en el entorno.

La refinería de Dos Bocas no pasó por un camino como el anterior descrito debido a que fue una obra propuesta por el Ejecutivo vía su Secretaría de Energía, y ésta a su vez por medio de la empresa productiva del Estado, y que fue presentado al consejo, el cual avaló la propuesta inicial de alrededor de 8 mil millones de pesos, y fue presentado por la SHCP, y avalado por la Cámara de Diputados dar el presupuesto.

Los tiempos podrían inscribir un récord a nivel mundial, pero revisando de cerca, se observa que los atrasos principalmente han debido a problemas de permisos ambientales, financieros y demostrar la viabilidad del proyecto a los órganos reguladores de cada país.

Imagina ahora un privado que quiera hacer una refinería como Dos Bocas. Éste podría ser el camino que debió seguir:

Primero tendría que hacer la ingeniería básica y conceptualizar un modelo de negocio: la viabilidad, mercado, y en un primer cálculo, el monto de la inversión de los equipos. La información anterior es presentada a varios financieros y cada uno de ellos solicitaría cierta información. En una uniformidad conceptual de proyecto, el balance financiero o corrida del proyecto es lo que tiene que estar claro he sustentado en donde se indicará el retorno de la inversión, ganancias después de impuestos, y el tiempo de devolución del dinero a una cierta tasa de interés.

En caso de que algún financiero se haya interesado, el paso siguiente será realizar los trámites respectivos de permisos de acuerdo con las leyes y normatividades vigentes. Se deberá iniciar ante las instancias municipales para determinar el uso de suelo donde será instalado y operado el proyecto debido a que sería fuera de las instalaciones de PEMEX. En forma paralela, habría que realizar los trámites de los permisos ante la SENER para instalar la refinería. Ante la ASEA y SEMARNAT se deberían de presentar los estudios de impacto ambiental, cumplimiento de ingeniería del almacenamiento, transporte e instalaciones para su operación. A la CRE hay que solicitarle autorización para operar el almacenamiento, comercialización, transporte y certificación de plantas; a la SCT los permisos para instalar equipos costa afuera, y a la CONAGUA en caso de tomar agua de mar o que se necesite hacer un pozo. Además se debe tener una carta de algún proveedor que permita entregar las materias primas a utilizar como petróleo crudo o gas natural, y contar con proveedores que puedan entregar químicos, catalizadores y todo lo necesario para operar la planta.

Todo lo anterior debe correr por la empresa que lidera al proyecto y puede pasar entre 1 y 2 años. Si los permisos son obtenidos, hay que invertir en la ingeniería a detalle, bajo una metodología internacional, y se debe contar con gente que avale bajo riesgos financieros, ambientales y seguridad, si lo presentado cumple. Esto puede durar entre 6 y 8 meses. Es decir, pasarían entre 2 y 3 años tener permisos si todo está en tiempo y forma.

Dos Bocas ha sido agraciada debido a que no tienen que presentar todo lo anterior y se pueden saltar algunos pasos y cumplirlos después debido a que no hay que justificar una metodología financiera o técnica ante alguna instancia financiera. Solo quedaría en manos de la Auditoría Superior de la Federación, pero hay que recordar que ésta no tiene experiencia en este tipo de obras, y solo puede cuestionar en qué se gastó a PEMEX.

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