Recomendaciones de la OCDE en materia de mejora regulatoria  

La política regulatoria jugará un papel fundamental no solo en temas como la salud, sino también en cuestiones asociadas al cambio climático y la desigualdad. 

9 de noviembre, 2021

En el 2012, los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) se comprometieron a implementar ciertas recomendaciones asociadas a su política regulatoria y de gobernanza. A partir de ahí, la OCDE evalúa (a través de una encuesta trianual) el avance en su cumplimiento. Este año la OCDE publicó el tercer reporte de seguimiento denominado “Perspectivas de Política Regulatoria de la OCDE para 2021”. El reporte muestra el progreso de los países respecto de tres buenas prácticas de mejora regulatoria definidas en las recomendaciones del 2012. Es importante señalar que el fin último de la mejora regulatoria es generar normas claras, así como trámites y servicios simplificados. 

Durante la pandemia se hizo evidente que los países deben tener la capacidad de regular más rápido, mejor y tener la posibilidad de cooperar de manera global, pues las fallas en los procesos han demostrado que pueden llegar a ser de vida o muerte. Adicionalmente, la regulación tendrá un papel fundamental en la recuperación de los países para estimular el crecimiento económico, la innovación y la productividad durante el período de recuperación. Asimismo, en el futuro próximo, la regulación jugará un papel fundamental no solo en temas como la salud, sino también en cuestiones asociadas al cambio climático y la desigualdad. 

Ahora, revisemos los avances que ha tenido México en tres de los principales factores:

1) Promover el involucramiento de los ciudadanos en el desarrollo de las regulaciones. La OCDE señala que cuando la gente siente que su voz es escuchada, cuando se les involucra en el desarrollo de las regulaciones y cuando los resultados de las consultas son transparentes y son explicados claramente a la población1, las personas son más proclives al cumplimiento y menos propensas a quejarse de las regulaciones. De ahí la importancia de involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de las regulaciones, particularmente a aquellos que se podrían ver afectados por una nueva regulación o por cambios en las regulaciones actuales. 

Derivado de esta recomendación, muchos países, incluido México, han abierto periodos de consulta pública, para que los interesados puedan emitir comentarios sobre las nuevas regulaciones. El informe destaca que en México la dependencia que propone una nueva regulación debe responder por escrito todos los comentarios recibidos. En países como Eslovaquia los servidores públicos solo están obligados a responder los comentarios más importantes (medidos por el número de reacciones que tienen). A pesar de lo anterior, los servidores públicos no están obligados a tomar en cuenta los comentarios de los ciudadanos emitidos en los procesos de consulta.

2) Análisis de Impacto Regulatorio (AIR). Para asegurarse que las nuevas regulaciones generen más beneficios que costos de cumplimiento, la OCDE propone realizar un AIR. En México la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (Conamer) realiza, desde hace varios años, este tipo de análisis para todas las nuevas regulaciones. Además, otra buena práctica destacada en el reporte es que el AIR que realiza la Conamer se apega a la metodología sugerida por la OCDE. Pese a lo anterior, en México solo se analiza el costo-beneficio de las nuevas regulaciones, cuando en otros países, como Chile, el análisis es más amplio, pues se evalúa cómo las nuevas regulaciones promueven la igualdad de género, si incentivan el cuidado del medio ambiente o el desarrollo de las pequeñas empresas, por ejemplo.

3) Evaluación expost. De acuerdo con la OCDE, los gobiernos invierten muy poco tiempo revisando si la regulación funciona en la práctica. Por lo tanto, se necesita dejar atrás la tradicional regla de implementación de “crea [regulaciones] y olvida [monitorearlas]” y desarrollar en su lugar un enfoque más dirigido hacia el “adapta [las regulaciones existentes] y aprende [con ayuda de stakeholders y usuarios a modificarlas]”. En ese sentido, la evaluación ex post es un área prioritaria para la OCDE.

En México, a raíz de la nueva Ley General de Mejora Regulatoria, se realizan evaluaciones expost pero solo a una parte de las regulaciones, además de que se limitan a evaluar lo que funcionó, lo que no y lo que podría haber funcionado mejor. La Unión Europea (UE), por el contrario, no solo hace evaluaciones individuales de las regulaciones, sino que mide el impacto que estas tienen en un sector determinado. 

De acuerdo con la OCDE, México ha logrado avances en los últimos años, y mucho de ello es gracias a la creación del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria y al trabajo del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria (ONMR). No obstante, es necesario seguir trabajando para que los trámites sean claros, sencillos y que su cumplimiento no genere costos excesivos para los ciudadanos y las empresas. 

1 Las regulaciones no solo afectan a empresas, sino a personas físicas u organizaciones. Por ejemplo, en algunas ciudades, para obtener la licencia de conducir te piden aprobar una prueba de manejo, en la CDMX no. Si a partir del año siguiente la Secretaría de Movilidad (Semovi) quisiera pedir este requisito para tramitar la licencia de conducir, este se consideraría un cambio regulatorio que afecta a los ciudadanos. Ante esta propuesta, la Conamer debería hacer un análisis de los costos y beneficios que traería esta nueva medida y someter a consulta pública esta modificación.

Comentarios
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El populismo echa mano de todo efecto de la pretendida acumulación para afianzar pertenencia y presencia en esa imagen distorsionada que disemina como “pueblo”, concepto incluyente al tiempo de crear una adhesión perversa en lenguaje, en mensaje de redención de un nacionalismo capturado por élites explotadoras y controladoras. El despertar populista casi siempre funciona en el planteamiento de inicio, en la supuesta defensa de las mayorías y naturalmente capta adhesión en la dispersión del recurso público. La línea que podría dibujarse entre la captación y la dispersión es totalmente ajena a la ciudadanía atrapada en la dádiva. Como toda premisa económica que involucra recursos, sea de plena ortodoxia o no, la dispersión como ejercicio de pretensión de redención significado en ingreso, reúne un efecto multiplicador. El supuesto efecto en las masas es la adhesión a un régimen como fórmula de poder.  Si el poder reparte, es poder y pasa del sustantivo al verbo. Si la fórmula que pregona igualdad es igualitaria por entendimiento colectivo aun careciendo de razón, es válida para el recipiente. Si el recipiente es multiplicado, la fórmula también lo es. Como podemos inferir, arrancar una fórmula social basada en la riqueza no requiere de gran ciencia, requiere de discurso. Desde luego, la apuesta social descansa en las fórmulas de producción que en la precaria lógica del socialismo seguirán aportando bienes y servicios. Este es el punto decisivo y de quiebre de la fórmula popular. La concentración de decisiones de un gobierno anula de origen toda fórmula de expansión. El problema es la contraposición de poder como sustancia y poder como fórmula creadora. La apuesta que se menciona, eso es, apuesta. Desafortunadamente las apuestas no forman parte del escenario económico y no sientan bases de permanencia y futuro. La teoría económica descansa en preceptos, descansa en ocurrencias predecibles y las más de las veces moldeables. Una muestra de ello es la aceptación universal de la teoría del Valor Actual y la teoría de la Eficiencia de Mercados. Retar a la economía no es retar al capital como una atribución de privilegio como pretende ilustrar el populismo, como tampoco el reto simple de la fórmula social es la condena a la acumulación que siempre obedeció a un inicio en el riesgo, en el talento creador y en el empuje individual hasta hacerlo colectivo en la satisfacción de un producto o un servicio de excelencia y en estricta competencia con otros participantes con ideas similares y oferentes de lo mismo.  Esas reglas de participación activa las ignora el populista, porque son reglas que diseminan ambición individual, aspiración de mejora y segregación de una masa uniforme de pensamiento inducido desde un poder cautivo. El populismo asume conciencia colectiva y pregona idealismos congregantes para restar ideas sobresalientes. Si esta premisa es válida en su precario haber de oportunidades, entonces la pobreza debe validarse en aras de mantener un pueblo uniforme. Es entonces cuando la fórmula se explica en su acción devastadora de riqueza para nunca volver a conformarla de la misma manera que se creó. Es entonces la explicación de la pobreza intencionada de origen y como praxis de política pública. La pobreza se induce para crear dependencia.  El presidente en turno, en el caso de México, desde el inicio de su transición en el poder destacaba que los negocios públicos estarían siempre por encima de los privados; nótese que jamás hizo referencia a asuntos públicos, dando por sentado que los dineros serían manejados por su gobierno. Esta referencia es clara en cuanto a la concepción que ha tenido y tiene de gobernar; desde luego hemos vivido todo tipo de desdén e insulto al ambiente privado en materia de inversión. 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