¿Qué elementos debe considerar una reforma fiscal exitosa?

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13 de julio, 2021 ¿Qué elementos debe considerar una reforma fiscal exitosa?

Hace unos días, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó el texto titulado “Una reforma fiscal posible: lecciones del caso de Costa Rica”1, en el cual hace referencia a los elementos que, de acuerdo con las lecciones internacionales, se deben cumplir para que una reforma fiscal sea exitosa. La experiencia internacional en el diseño e implementación de reformas fiscales nos muestra que los consensos, tiempos, composición, velocidad, y la progresividad son cinco elementos clave… lo anterior, para garantizar que las reformas sean técnicamente sólidas y a la vez políticamente factibles de implementar2 .

Los consensos previos a la reforma

El primer elemento se relaciona con los acuerdos necesarios para cimentar y diseñar una reforma fiscal que sea viable. Como menciona el BID, la reforma fiscal de Costa Rica no se diseñó de la noche a la mañana sino que fue el resultado de un proceso de diálogo amplio a nivel político y social, que incorporó propuestas de reforma por parte de gobiernos anteriores3. De hecho, la discusión sobre la reforma fiscal en Costa Rica comenzó 4 años antes de su culminación, con el denominado “diálogo nacional”, el cual reunió a destacados expertos nacionales e internacionales en el tema. Para la construcción de consensos, se utilizaron mesas de diálogo en donde se discutían las propuestas y se contaba con la participación de diversos actores de la sociedad civil y de los partidos políticos.  

El mejor momento (timing) para realizar la reforma

No basta que todos los actores involucrados en una reforma fiscal estén de acuerdo en su realización, también es muy importante que dichos actores identifiquen cuál es el mejor momento para llevarla a cabo. De acuerdo con el BID, un punto importante es elegir el momento adecuado para la introducción e implementación de las reformas fiscales para minimizar sus costos sociales y económicos4. Cabe mencionar que, por lo general, las reformas suelen introducirse en momentos en los que las condiciones económicas se encuentran deterioradas. En América Latina los países tienden a reducir impuestos en buenas épocas y a aumentarlos en épocas de crisis o recesión severa. 

Balance vía incremento de impuestos o mediante la contención del gasto

La necesidad de lograr aliviar problemas derivados de una crisis conduce a los gobiernos, a buscar alternativas con resultados inmediatos, como el aumento de los impuestos. No obstante, existen otras herramientas como es el recortar el gasto público corriente (salarios y transferencias). Las mejores prácticas internacionales sugieren una composición balanceada entre medidas impositivas y de gasto. 

¿Reforma frontal o gradual?

No cabe duda que la velocidad adecuada de las medidas implica un delicado equilibrio. De acuerdo con el BID, una reforma fiscal frontal tiene la característica de lograr sus efectos en pocos años. No obstante, ésta corre el riesgo de alterar repentinamente la actividad económica y que dichas medidas acaben por ser revertidas5. Por el contrario, una reforma fiscal gradual reduce considerablemente la posibilidad de que el proceso sea revertido a futuro. 

La progresividad de la reforma fiscal

Para el BID uno de los aspectos más relevantes de una reforma fiscal exitosa es determinar quién paga o absorbe los costos de la reforma fiscal, ya que esto afecta los ingresos de los diferentes grupos y sectores económicos de la población. A decir del BID, en el pasado, las políticas de ajuste fiscal típicamente asociadas con recortes generalizados de gasto público han afectado negativamente a los programas sociales, limitando aún más el poder redistributivo de la política fiscal6”. La reciente reforma fiscal implementada en Costa Rica demostró que “es posible avanzar reformas progresivas, evitando que el ajuste se concentre en los hogares vulnerables. En particular, el fortalecimiento de la progresividad en el impuesto sobre la renta personal implica que el 75% de la recaudación adicional generada por dicho impuesto se concentra en el quintil de mayores ingresos7”.

En conclusión, dado que México tiene la entrega del Paquete Fiscal en puerta, el Gobierno Federal debe tomar muy en cuenta los cinco elementos aquí revisados si desea que las nuevas medidas rindan los frutos esperados en el corto y mediano plazo. Dados los altísimos niveles de desigualdad que se viven en México, se debe priorizar la toma de consensos antes de la reforma y la progresividad de las medidas. Ello implica tiempo y mucho tino en el diseño de las medidas. Complementariamente, para el diseño de las medidas habría que considerar los bajos niveles de crecimiento económico que se pronostican para nuestro país en los próximos años. 

1Martín Ardanaz. “Una reforma fiscal posible: lecciones del caso de Costa Rica” Banco Interamericano de Desarrollo. Junio de 2021. La reforma fiscal de Costa Rica fue aprobada en 2018 y comenzó a implementarse gradualmente desde 2019 y a materializar algunos resultados parciales. Al cierre del primer trimestre del 2020 se había registrado el menor déficit primario en 10 años, producto del crecimiento de la recaudación tributaria en 17% (vis a vis -1% en 2019) y una reducción del gasto primario en -9,6% (vis a vis 12,9% en 2019), principalmente en el rubro de transferencias corrientes, así como una desaceleración del gasto en remuneraciones.

 2Ibid. BID.

 3Ibidem. BID.

4Ibid. BID.

5Un ejemplo es el intento de reforma fiscal en Colombia con Iván Duque, la cual fue frontal y muy agresiva hacia la clase baja (subía el gravamen a algunos productos de primera necesidad) y la clase media. Además, se quiso implementar sin antes construir todos los consensos necesarios con grupos sociales y partidos políticos. Todo ello provocó un enorme descontento social con miles de heridos y decenas de muertos. Las protestas lograron el retiro de la propuesta de reforma fiscal y, después de la tragedia, la propuesta de reforma fiscal será analizada de nuevo para ser reorientada. 

 6Ibidem. BID.

 7Ibidem. BID.

Comentarios


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Se trata de la 34ª edición de este interesante trabajo. En el ranking general del IMD World Competitiveness Report, nuestro país se ubica en el lugar 55 de 63 países evaluados.

Trayectoria de México en el ranking general del IMD World Competitiveness Report en los últimos 5 años

México alcanzó en 2022, un total de 49 de 100 puntos, siendo el país que se alzó en el primer lugar con el total de puntos, Dinamarca. En el ranking general, los primeros 5 lugares los ocupan Dinamarca, Suiza, Singapur, Suecia y Hong Kong. Estados Unidos ocupa el 10º lugar y Canadá el 14º sitio.  De América Latina, los países que superan a México en el ranking general son Chile (posición 45ª con 61.4 puntos) y Perú (posición 54ª con 49.6 puntos) El reporte se basa en 4 ejes (desempeño económico, eficiencia del gobierno, eficiencia empresarial e infraestructura), los cuales se conforman con base en 20 subfactores que consideran 333 variables. En cuanto a los cuatro principales ejes, me gustaría destacar: El nivel de desempeño económico de los países es especialmente útil dentro de la coyuntura actual, pero sin dejar de lado su trayectoria de largo plazo y el potencial de desarrollo. Un componente esencial del análisis económico es la eficiencia del gobierno, y es algo pocas veces visto en otros rankings de competitividad. Evaluar la eficiencia del gobierno es relevante por la trascendencia que tiene el gobierno para la obtención de resultados en el plano económico. En este apartado, México califica en el lugar 60º a nivel mundial, perdiendo una posición con respecto al lugar que ocupó en 2021, y ubicándose 6 escaños por debajo del lugar que ocupó en 2018. Suiza, Hong Kong y Emiratos Árabes ocupan las tres primeras posiciones en este componente.  En el ranking por país para calificar el nivel de eficiencia empresarial, México ocupó este año el lugar 47º; sin cambios con respecto a 2021 pero mejorando ligeramente con respecto a la posición que tuvo de 2018 a 2020. Dinamarca, Suecia y Países Bajos ocupan los tres primeros lugares del ranking en este componente. En cuanto al ranking para abordar el ámbito de la infraestructura de los países, nuestro país califica en el lugar 58º a nivel mundial, el mismo lugar que ocupó en 2021, pero tres escaños por debajo del lugar que ocupó en 2018. Coyuntura actual Una de las cosas más interesantes del IMD World Competitiveness Report,  es que incorpora varios aspectos de coyuntura actual en la economía global que impactan en el desempeño económico y en la competitividad de los países. Este carácter dinámico del reporte, le imprime actualidad, por lo que resulta sumamente útil. De la coyuntura actual, el reporte este año destaca algo que recogió de una encuesta de opinión entre poco más de 4 mil ejecutivos en los 63 países de estudio, donde se señala como las tendencias que más están impactando a los negocios, y por ende a la competitividad de los países:
  1. Las presiones inflacionarias (a nivel global).
  2. Los conflictos geopolíticos.
  3. Los cuellos de botella en las cadenas de suministro.
  4. La presencia prolongada del Covid-19.
  5. Los modelos de trabajo remoto e híbrido.
Tendencias que están impactando a los negocios de manera más importante, según una encuesta aplicada a ejecutivos por el IMD World Competitiveness Center (Porcentaje) Fuente: IMD World Competitiveness Center. Encuesta aplicada entre febrero y mayo de 2022. Algo que es muy importante comprender con respecto a estos cinco factores, es que no todos juegan un papel completamente negativo ni en la misma magnitud en los diferentes países. Por ejemplo, en el caso de México, es un país con preocupaciones importantes en cuanto a las presiones inflacionarias existentes, pero al mismo tiempo, donde la política monetaria puede manejarse con suficiente credibilidad y autonomía a través del banco central, impactando positivamente en el control de la inflación hacia los meses venideros. Otro ejemplo muy claro es que la pandemia del Covid 19 es un factor que impacta dependiendo de la capacidad de manejo que tiene el país con respecto a su sistema de salud, vacunación, entre otros factores. Perspectiva de México en el IMD World Competitiveness Report 2022  Entre los 27 países con más de 20 millones de habitantes que se consideran en el IMD World Competitiveness Report 2022, México ocupa el lugar 22. Por otro lado, entre los 9 países de América que se consideran en el reporte, México ocupa la 5ª posición, superado por Estados Unidos, Canadá, Chile y Perú. Cabe mencionar que hace 5 años ocupaba la 4ª posición entre los mismos nueve países. A continuación, se enlistan los factores básicos de México y cómo se posiciona cada factor entre los 63 países evaluados, yendo de lo más destacado a lo menos:
  • En tamaño del mercado interno (población) somos el lugar 6 de 63
  • En tamaño de la fuerza laboral, somos el lugar 7 de 63
  • En la tasa de desempleo somos el lugar 9 de 63
  • En tamaño del PIB (1.293 billones de dólares), somos el lugar 14 de 63
  • En flujos de inversión extranjera directa como porcentaje del PIB somos el lugar 18 de 63
  • En tamaño del PIB per cápita (US$20,834  dls. medidos por paridad de compra) somos el lugar 50 de 63.
  • En inflación al consumidor somos el lugar 56 de 63.
Las 5 recomendaciones más importantes que hace el IMD World Competitiveness Report 2022 para México son:
  1. Instrumentar una política social y de salud que contribuya a fortalecer más a la sociedad ante el embate del Covid 19.
  2. Mejorar el ambiente de negocios (menos incertidumbre, mejor sistema de justicia y aparatos de seguridad).
  3. Promover la innovación en los mercados internos y aumentar la meta de crecimiento económico al 4% anual.
  4. Mejorar las relaciones con las economías más relevantes en el mundo
  5. Promover reformas estructurales en materia de educación y fuentes limpias de energía. 
Últimos comentarios La globalización solía ser vista como un fenómeno en el que las diferencias regionales tenderían a desaparecer, pero los resultados que presenta el IMD World Competitiveness Report parecen confirmar lo contrario. Regionalmente, la posición promedio que ocupan los países en el ranking general discrepa mucho, siendo el Este Asiático la región que logra el mejor promedio, y por desgracia, América del Sur la región con el promedio más bajo. Mientras que los países del este de Asia logran una posición promedio de 18 en el ranking general, los países de Sudamérica logran una posición promedio de 57 en el ranking general. Posiciones promedio que logran las diferentes regiones económicas en el ranking general del del IMD World Competitiveness Report en los últimos 5 años Fuente: IMD World Competitiveness Center. Twitter: @romero_hicks  Facebook: José Luis Romero Hicks Referencias https://www.imd.org/centers/world-competitiveness-center https://www.imd.org/centers/world-competitiveness-center/rankings/world-competitiveness/" ["post_title"]=> string(65) "México estancado en el sótano de la Competitividad Mundial 2022" ["post_excerpt"]=> string(218) "La globalización solía ser vista como un fenómeno en el que las diferencias regionales tenderían a desaparecer, pero los resultados que presenta el IMD World Competitiveness Report parecen confirmar lo contrario. 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Este mismo amigo me aconseja ─con toda buena intención y voluntad─ que debo escoger qué cachucha me pongo: la de articulista crítico o la de caballista y he decidido ponerme las dos: cuando escribo mis opiniones tengo una y cuando quiero ser caballista y defender la causa tengo otra. Y esto lo digo para satisfacer a las personas que aseguran que este articulista solo busca su interés personal. Están mal informados. No represento a ningún grupo que quiera explotar este negocio, sino que lo hago por convicción. ¡Se podría llamar por amor al arte! Hace poco supe que no todo es desacierto en la planta hípica. Me comentaron que un jinete chileno ─que nos acaba de visitar, contratado por una Cuadra de reciente creación─ se sorprendió del orden, cuidado y buena atención que existe en el cuarto de jinetes, a los que mantienen en las mejores condiciones y por supuesto, las reglas se cumplen como debe ser. No se permiten celulares ni comunicación con el exterior lo que impide malos manejos o conductas extrañas. Por otro lado, también me sorprendió las condiciones de una carrera del programa del sábado pasado (12 de noviembre) en donde la octava carrera fue un Maiden Special Weight; una extraña prueba adicionada pues cada ejemplar aportó para inscribir y participar siete mil pesos. El premio de la carrera fue 220 mil pesos, es decir, la empresa contribuyó con casi 150 mil pesos. Caray, deberían repetir con frecuencia este monto de los premios y para realmente defender a los caballistas, sugiero que no tengan que “aportar” para el premio. Los premios para la temporada que viene ─2023─ debieran ser mínimo de este monto. De los 10 participantes, 4 ganaron dinero, uno salió a mano y los otros cinco perdieron su inscripción. Los caballistas no están para perder más dinero. Claro, hubo otras 4 competencias de caballos de reclamación, con un raquítico premio de un poco más de 62 mil pesos. Incongruencias de la empresa permisionaria. Claro que podemos hacer sugerencias y retomo la idea de un amigo muy hípico, debido al reciente deceso de don Ramón Toca Narro, criador impecable, caballista internacional y que siempre apoyó al gremio. ¡Te vamos a extrañar Ramón! Veremos qué pasa con su criadero. La sugerencia es que haya una función con premios para honrar a los caballistas que se han ido: don Justo F. Fernández; Jacobo Nahmad Chayo; Manolo Méndez; Amador Toca, el fiscal de hierro; Jorge Cardoso, el famoso Melodías; Ramón Rionda Ribot; Paco Parra y tantos otros. Otra sugerencia, el nuevo programa de carreras es una magnífica idea solo, qué caray, es necesario repetir cuatro veces la crónica que hacen de la famosa Vivian Récord… ¿Quién dirige esa publicación? ¿Será un pariente de Martí Batres? ¿Cómo no los vamos a criticar…? Todos los artículos que he escrito del tema, se pueden leer en esta liga." 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La Dirección General de Juegos y Sorteos. Segunda parte

Las Marchas del Hipódromo de las Américas, ¡Sí, han Servido!

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