Estrategias fiscales para reducir la informalidad en América Latina

Como consecuencia de la pandemia, muchos trabajadores se vieron orillados a entrar a la informalidad. Liliana Alvarado nos comparte estrategias financieras para disminuir la informalidad laboral.

28 de septiembre, 2021 Estrategias fiscales para reducir la informalidad en América Latina

Este mes, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó el reporte “Cuatro estrategias fiscales para reducir la informalidad en América Latina y el Caribe”1. En palabras del BID, el reporte tiene como fin orientar el diseño de políticas para reducir la informalidad en América Latina y señala que la pandemia del coronavirus tuvo un fuerte impacto sobre los mercados laborales de América Latina y el Caribe (ALC). En el caso de las seis mayores economías de la región (Brasil, México, Argentina, Colombia, Chile y Perú), el empleo se redujo 9% entre finales de 2019 y finales de 2020”2. A ello hay que añadir el problema de la informalidad en el empleo. 

 

El BID explica que “esta coyuntura actual, sumado al hecho de que más de la mitad de los trabajadores de la región (alrededor de 150 millones) son informales, hacen indispensable retomar el debate sobre cómo las políticas fiscales pueden ayudar a dinamizar la generación de empleos formales y de calidad en la región”3. En este contexto, el reporte analiza cuatro estrategias exitosas implementadas por gobiernos de la región para reducir la informalidad. Ahora veremos brevemente cada una de ellas.     

 

La primera estrategia se relaciona con las políticas de reducción de costos laborales. Debido a que la región de América Latina tiene contribuciones a la seguridad social elevadas, y también a que la carga tributaria para el trabajador y para el empresario son elevadas, varios países han tomado medidas para aminorar dicha carga tributaria y de esa forma fomentar el empleo formal.  Por ejemplo, en Colombia, “la reforma tributaria de 2012 redujo las contribuciones a la nómina pagadas por el empleador de 29,5% a 16%. Diversos estudios encuentran que esta reforma tuvo un impacto positivo sobre la generación de empleos y salarios formales. Por ejemplo, se encontró que el empleo formal se incrementó en más del 3% y que los salarios formales se incrementaron en cerca de un 1,9%4. Por el contrario, en Perú se tomaron medidas similares, pero no se logró incrementar el empleo. Por ello, el reporte del BID también precisa que “reducir las cargas laborales no siempre lleva a un incremento de la formalidad”.5  

 

La segunda estrategia tiene que ver con los regímenes simplificados de tributación. Esta es una de las medidas principales que se han adoptado para disminuir la informalidad. Los regímenes simplificados son una estrategia que combina el pago de impuestos único en lugar de pagar por separado varios impuestos, la reducción de tasas impositivas y la eliminación o reducción de trámites. En Brasil se tiene un caso de éxito. Varios estudios señalan que en Brasil los regímenes simplificados de tributación dirigidos a las pequeñas empresas jugaron un papel primordial en la reducción de la informalidad laboral, la cual cayó de 51% en 2001 a 39% en 2011, y en la formalización de cerca de medio millón de microempresas”.6 México también tiene experiencia aplicando regímenes simplificados.

 

Todos recordamos el Régimen de Pequeños Contribuyentes (REPECOS), que brindaba facilidades a los contribuyentes más pequeños. Este esquema fue sustituido por el Régimen de Incorporación Fiscal (RIF), que entró en vigor el 1 de enero de 2014. Éste beneficiaba a pequeños contribuyentes cuya facturación anual no rebasa los 2 mdp anuales. No se realizaba el pago de ISR durante el primer año y a partir del segundo, la reducción del ISR disminuía 10% cada año. Ahora, el Paquete Económico 2022 de México, considera implementar el Régimen Simplificado de Confianza (RSC) que eleva el rango de facturación, para beneficiar a contribuyentes que facturan hasta 3.5 mdp al año y con tasas, en el caso de las personas físicas, que oscilarían entre el 1 y 2.5%. El tope de ingreso para las personas morales es de 35 millones de pesos anuales. 

 

La tercera estrategia tiene que ver con la fiscalización y disuasión. Esta estrategia se enfoca en reducir el riesgo de incumplimiento en el pago de obligaciones por parte de las empresas. La visión tradicional en este campo fue el incremento de inspectores, como se realizó en Brasil, donde “diversos estudios encuentran que el aumento en la tasa de inspección laboral tuvo efectos positivos sobre la formalización de trabajadores”.7 Recientemente, también se han incorporado herramientas como el Big Data para llevar a cabo fiscalización a miles de empresas de manera simultánea.

 

La cuarta estrategia se relaciona con el rediseño de las políticas sociales. Esta busca evitar que se generen incentivos a la informalidad por medio de rediseñar los beneficios de apoyo social que algunos sectores de la población reciben a través de subsidios y transferencias. Dado su diseño, generalmente, la población beneficiaria pierde el derecho a recibir estos apoyos cuando obtiene un empleo, lo que se puede convertir en un incentivo perverso para permanecer fuera de un empleo. Como, por ejemplo, “en el caso de Argentina, el programa Asignación Universal por Hijo, que provee transferencias monetarias a los hogares con hijos menores, disminuyó la formalización en 7,4% entre quienes se hicieron parte del programa, respecto a aquellos que no lo hicieron”.8  

 

Todo lo reportado por el BID nos deja ver con claridad que el fenómeno de la informalidad es multifactorial y multicausal y, por lo tanto, su abordaje también debe ser el resultado de un diseño integral. De esta manera, para reducir la informalidad en el empleo y en la economía de los países latinoamericanos es necesario el diseño de medidas de política pública con coherencia entre sí. Un aspecto positivo consiste en que el área de oportunidad en la reducción de la informalidad no significa necesariamente una expansión del gasto público, sino una adecuada articulación de distintos instrumentos de política pública.     

 

 1Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cuatro estrategias fiscales para reducir la informalidad en América Latina y el Caribe. Maurucio Cárdenas, Cristina Fernández, Alejandro Rasteletti, Diego Zamora. 8 septiembre de 2021. Disponible en: https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/es/cuatro-estrategias-fiscales-para-reducir-la-informalidad-en-america-latina-y-el-caribe/

 2Ibid. BID.

 3Ibidem. BID.

 4Ibid. BID.

 5Ibid. BID.

 6Ibidem. BID.

 7Ibid. BID.

8Ibidem. BID.

 

Comentarios
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Y en esas alzas, los energéticos continúan subiendo y presionando los precios en el país, siendo el gas LP uno de los que sigue subiendo. DESTINADO AL FRACASO EL GAS BIENESTAR Y a pesar de su gran ideota de pretender contrarrestar o controlar las alzas en el gas LP, con su Gas Bienestar, y de que López tuviera el 31 de julio del 2021, la ocurrencia de que la Comisión Reguladora de Energía pusiera un tope máximo al costo del gas LP, no se ha logrado. Así lo muestra esta primera quincena de septiembre aumentó 2.26% comparada con la segunda quincena de agosto, y a tasa anual 17.6%. Esta ocurrencia de poner tope al precio del gas LP no ha funcionado hasta el momento y de seguir así irá al fracaso junto con la otra Ocurrencia, la creación del gas Bienestar, dado que en 8 de las 9 semanas desde que lo empezaron a aplicar, los precios han subido.  MÁS PROPAGANDA QUE CONTROL DE PRECIOS Esta ocurrencia del gas Bienestar de López se observa que es más propaganda que control de precios, ya que el hecho de que iniciara como plan piloto en la Alcaldía Iztapalapa, que, si bien es muy importante en votos para López y su partido de familia Morena, no significa que finalmente se ponga orden en el mercado del gas LP. La cruda realidad, que o no la conocen López y su cofradía, o les importa más lo mediático, lo propagandístico, es que el precio del gas LP está subiendo en los Estados Unidos, en el estado de Texas, que es el precio de referencia para su venta en México. Y como del total de gas LP que se consume en el país, se importan las tres cuartas partes, se tienen que sujetar a ese precio.  Razón por la cual estas ocurrencias de López, el control de precios y su gas Bienestar no solucionará nada, porque es como darle a una enfermedad grave, una aspirina. Ya que sus ocurrencias no sirven para contrarrestar la tendencia mundial del crecimiento de los precios y más aún, que sigamos dependiendo de importar ese gas que necesitamos. No se puede dejar de lado cómo funciona el mercado global del petróleo,  siendo el gas LP un subproducto del petróleo, es por el ello que el subgobernador del Banco de México Jonathan Heath, cuestionó la ocurrencia de López, al creer que los precios bajarían simplemente por imponer un control de precios.  El precio del petróleo es un precio internacional, que no lo determina México y al gas LP López puede poner el subsidio que quiera, pero finalmente dependerá del precio del petróleo, sumado a que seguimos también importándolo.  ¿ALGUIEN CONOCE QUÉ ES Y CÓMO FUNCIONA GAS BIENESTAR? Por otra parte, saber qué es y cómo funciona Gas Bienestar, es una verdadera incógnita. No sabemos de quién depende, si de Pemex, o si es una subsidiaria, cuándo se creó, cuál es su capital contable o quiénes son los dueños, ¿será acaso del pueblo de México? ¿Quienes laboran en ella, cuántos son, cómo están contratados? Porque inclusive ya ha habido protestas de trabajadores inconformes. ¿Existe un Acta Constitutiva? Todo es una enorme y preocupante opacidad.  Asimismo, no se conoce cómo y en dónde funcionará, cuál será su alcance, ya que se ha rumorado que será en áreas marginadas que por su pobreza requieren de precios bajos en el gas LP. Tampoco sabemos si será subsidiado el precio, lo será para estas personas solamente o en general.  Recordando que se dijo que el objetivo sería tratar de frenar a los comisionistas de gas LP que lo vendían al precio que se les antojaba, inclusive de sustituirlos. Pero en ya dos meses, Gas Bienestar no ha tenido el éxito que pregonaban, no llega a las casas de todos los ciudadanos y los comisionistas continúan con sus negocios.  FALLIDA ESTRATEGIA La estrategia de las ocurrencias de López ha fallado porque pretende resolver problemas de 2021 con estrategias de los años 70 como el control de precios, que si bien funciono en los 70 porque México tenía una economía más cerrada, y no dependía tanto de los precios internacionales. El aplicar un control de precios solamente tendrá como resultados una medida popular rayando en la demagogia, ya que la gente que supuestamente resultará beneficiada pensará que es bueno que el gobierno controle los precios y estos bajen, como sucedió engañosamente los primeros días, pues después volvió a subir. Como ya se señaló, mientras dependamos de los precios en Texas, que es donde México compra el Gas LP, y estos suban, inmediatamente subirán en México, es por ello que esa ocurrencia no funciona, ni funcionará. 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Y al no poder cumplirlas, prefiere perversamente ocultar y disfrazar sus mentiras con estas ocurrencias demagógicas, dirigidas a lo que considera sus votos duros, sus votos seguros, para que, en base a engaños, lo sigan apoyando.  No fue casualidad sino causalidad que iniciaran en la Alcaldía Iztapalapa, que es donde tienen una gran parte de su voto cautivo López y Morena a nivel nacional, en ninguna otra parte del país la tiene igual. Ahí inició como programa piloto y ahí se ha quedado porque no ha funcionado, ni ampliado.  Mientras López sigue con sus ocurrencias de cada día, el país está inmerso en una crisis global de energéticos, en la que, si no se toman las decisiones adecuadas, y se deja de ocurrencias demagógicas, no se solucionará, ya que el aumento en precios del petróleo, gas LP, gasolinas, gas natural e inclusive el carbón, son por un aumento en la demanda global, que no es suficiente para cubrir la oferta. Y el control de precios en el gas LP y el Gas Bienestar, en nada ayudarán Esperemos que no surja otra ocurrencia como subsidiar el gas LP para los pobres a costa de que todos los demás mexicanos paguemos ese subsidio, o peor aún, cancele programas, disminuya presupuestos en áreas prioritarias para seguir comprando votos de aquí a las elecciones de 2024, afectando las finanzas públicas.  " ["post_title"]=> string(71) "De Frente Y Claro | FALLIDA ESTRATÉGIA DE CONTROL DE PRECIO DEL GAS LP" ["post_excerpt"]=> string(163) "A continuación se señala por qué la estrategia de AMLO para bajar los precios del gas LP, a través del Gas Bienestar, no ha dado resultado hasta el momento. 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Los costos económicos de la caída global de Facebook 

¿Qué implicaciones económicas tuvo para Facebook la caída de sus plataformas digitales el lunes pasado?

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