El presupuesto participativo como mecanismo que vincula y fortalece a la ciudadanía

El presupuesto participativo es un instrumento de política pública que transforma la cultura política, es decir, la relación entre las autoridades y la ciudadanía. 

23 de noviembre, 2021

El concepto de presupuesto participativo se creó en Porto Alegre (Brasil) a finales de los años ochenta, pues el partido que ganó las elecciones locales quería mostrar una nueva manera de gobernar. La idea era que la ciudadanía pudiera participar de forma más abierta con el gobierno, con el ánimo de tomar mejores decisiones. Dado el éxito del ejercicio, el presupuesto participativo se ha replicado en varios países de la región latinoamericana, pero también en Europa (París, Roma, Lisboa, Berlín, Sevilla, entre otras) y en naciones como Filipinas, Sudáfrica, Uganda, Indonesia, Kenya y Mozambique.

El cambio en la cultura política que produce el presupuesto participativo se debe fundamentalmente a que abre la puerta para que la ciudadanía opine y participe en la toma de decisiones que afectan el entorno inmediato en el que habita. Éste incide en las formas de relacionarse entre ciudadanos, pues fomenta la comunicación y la convivencia en un contexto de desconfianza y deterioro, debido principalmente a la inseguridad pública. 

En nuestro país, las primeras experiencias de presupuesto participativo se vivieron en el año 2000, y en la CDMX fue a partir del año 2001 que se implementó en algunas delegaciones. Actualmente, la Ley de Participación Ciudadana de la Ciudad de México establece que toda persona tiene el derecho, individual o colectivo, de intervenir en las decisiones públicas. En la Ciudad de México, para 2021 el presupuesto participativo representa el 3.5% del total del presupuesto asignado a las alcaldías y está destinado para proyectos propuestos y votados por la ciudadanía. Esto quiere decir que la ciudadanía sólo puede incidir en esa pequeña porción del presupuesto. Sin embargo, los efectos de esa incidencia se reflejan positivamente en distintos aspectos para la población. 

A diferencia de otras prácticas democráticas, el presupuesto participativo tiene la particularidad de que incorpora a la ciudadanía en las diferentes etapas del ciclo de la política (propuesta, aprobación, implementación, monitoreo y evaluación). A grandes rasgos, en un primer momento se crea una Asamblea Ciudadana para hacer un diagnóstico de las necesidades de la comunidad. Posteriormente, se hace una consulta en la que la ciudadanía vota por el mejor proyecto. Finalmente, se crea una Asamblea de Evaluación y Rendición de Cuentas que reporta sobre los avances de los proyectos. Cabe resaltar que en la CDMX, éstos pueden relacionarse a obras y servicios, equipamiento, infraestructura urbana, prevención del delito y actividades recreativas, deportivas o culturales.

Existen historias de éxito que contar en las que resaltan algunos elementos en común como reglas claras, una sociedad civil que se involucra y una autoridad local que genuinamente busca cooperar con la ciudadanía. 

Desafortunadamente, también existen desafíos en la aplicación del presupuesto participativo. Una de estas complejidades consiste en que este tipo de ejercicios todavía se encuentra vinculado a la voluntad política de los gobernantes en turno. Por otro lado, en muchas ocasiones se financian proyectos que son obligación de los gobiernos locales (alumbrado público, cámaras de videovigilancia, entre otros), cuando estos deberían formar parte de su programa de trabajo, sin necesidad de consultar a la ciudadanía. 

En la CDMX, quizá la principal problemática en torno al presupuesto participativo es la partidización que se ha dado de este instrumento, ya que en muchas ocasiones los ciudadanos que promueven y participan en este ejercicio, lo hacen más en su carácter de miembros de algún partido político que como ciudadanos independientes. No es extraño encontrar que los grupos políticos en las unidades habitacionales, los barrios, las colonias, etc., promuevan los proyectos que son afines a los intereses de los alcaldes en turno, o incluso de los legisladores. Por eso, sin duda, la gran asignatura pendiente del presupuesto participativo en CDMX es blindarlo contra la partidización que ha sufrido, hasta lograr convertirlo en un ejercicio plenamente ciudadano.     

No obstante estas complejidades, los beneficios que reciben año con año los vecinos de las colonias involucradas superan las desventajas. Y justamente, al hablar de los beneficios, no sólo se deben considerar las cuestiones materiales, como la aplicación de asfalto en ciertas vialidades, la instalación de luminarias, la habilitación de un módulo de juegos infantiles o de un sistema de videovigilancia en una determinada colonia. Como se mencionó al inicio, las ventajas van mucho más allá, pues el ejercicio también tiene el potencial de fortalecer a las comunidades y la convivencia, así como de reconstruir la confianza, el tejido social y la solidaridad entre la ciudadanía.

 

En octubre pasado, la Alianza para el Gobierno Abierto, Ollin, Borde Político, Accountability Lab y Ethos hicimos pública la intención de formar el primer Observatorio Ciudadano para el Presupuesto Participativo en México y convocamos a otros actores clave para unirse a la iniciativa de alcance nacional. El objetivo del Observatorio es ciudadanizar el presupuesto participativo, es decir, promover el involucramiento de los ciudadanos en torno a la toma de decisiones. Adicionalmente, el Observatorio también abrirá oportunidades de análisis para detectar las mejores prácticas y áreas de oportunidad en la materia. La convocatoria ya está abierta para aquellas organizaciones que gusten añadirse a esta iniciativa. 

1 Escamilla Cadena, Alberto. El presupuesto participativo en la Ciudad de México: modalidades y resultados. Disponible en: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1665-05652019000100167

2 https://presupuestoparticipativo.org/

Comentarios
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Décadas atrás, el empleo y el hogar eran temas que se manejaban completamente por separado. Esta situación persistió durante mucho tiempo sin que existiera un cuestionamiento mayúsculo. Ahora bien, no obstante que para millones de personas aquella concepción tradicional del empleo sigue vigente, la pandemia por COVID 19 ha cambiado el formato de muchos de esos empleos tradicionales que eran presenciales. Adicionalmente, las personas han comenzado a exigir un balance entre el empleo y el trabajo distinto.  Anthony Klotz, profesor de Administración en la Universidad Texas A&M, asegura que “todos fuimos capaces de dar un paso atrás el año pasado, pudimos destinar más tiempo haciendo otras cosas, y también pudimos preguntarnos acerca de cuál es el valor de lo que estamos haciendo en el trabajo. Esto ha llevado a que muchas personas consideren necesario un cambio en sus vidas1. En este marco, la pandemia de COVID 19 cambió las preferencias de los empleados acerca de lo que buscan en un empleo. En Estados Unidos, este cambio en la concepción tradicional del empleo está repercutiendo en que millones de personas estén renunciando a sus empleos en busca de nuevas oportunidades, esquemas de trabajo en casa y con horarios flexibles, o con algunas otras características que un empleo tradicional no contemplaba. En este marco, se reportó que “el pasado mes de agosto 4.3 millones de estadounidenses dejaron sus empleos”2 Este fenómeno se ha denominado “la Gran Renuncia” (the Great Resignation) y ha comenzado a abrir un debate a nivel internacional y también en México. La pregunta es si este fenómeno podría reproducirse en nuestro país de una forma similar como se está observando en Estados Unidos. Al respecto Lyz Escalante (experta en desarrollo organizacional) ha señalado que en México pasaríamos más bien “de la gran renuncia a la gran resignación laboral”3, pues millones no están en posibilidad de renunciar. Esto se debe a que “en la mayoría de las familias mexicanas sólo 1 o 2 de los miembros son económicamente activos y no tienen seguro de desempleo; nuestra composición económica nacional evita una salida masiva de colaboradores de sus trabajos como en Estados Unidos”4 En todo caso, más que una gran renuncia como tal, lo que es muy posible que se observe en México en los próximos años es un cambio paulatino en la cultura laboral de millones de personas, quienes seguramente desearán tener un empleo que les permita trabajar desde casa y con horarios flexibles, o bien empleos con esquemas híbridos. Pero una cosa es segura: la gran renuncia es una realidad a nivel internacional. “Una encuesta global de Microsoft a más de 30 000 trabajadores mostró que el 41% de los trabajadores estaba considerando renunciar o cambiar su profesión este año. De acuerdo con estas encuestas, hay muchas razones por las cuales las personas están buscando un cambio, lo que es cierto es que el regreso presencial a las oficinas (pérdida del home office) , los horarios, las relaciones tóxicas con los compañeros de trabajo o el jefe directo, lo ha acelerado.5 Para algunos trabajadores, la pandemia precipitó un cambio en sus prioridades, animándolos a perseguir ‘el empleo de sus sueños’, o transitar a convertirse en un padre/madre en casa. Pero para muchos, muchos otros, la decisión de dejar su empleo vino como resultado de la forma en que su empleador los trató durante la pandemia6. Definitivamente, las condiciones imperantes de cada país marcarán la pauta de los nuevos estereotipos de empleo post-pandemia, pero lo que es claro es que el cambio en la concepción tradicional que se tenía del empleo llegó para quedarse y parece poco probable que pasada la pandemia se desate una euforia por regresar a los esquemas tradicionales de empleo con largas horas invertidas en tiempos de traslado, lejos de casa y de la familia.          1CNBC. The Great Resignation: Why millions of workers are quitting. Shawn Baldwin. Disponible en: https://www.cnbc.com/2021/10/19/the-great-resignation-why-people-are-quitting-their-jobs.html  2ibid. CNBC  3El Economista. De la gran renuncia a la gran resignación laboral en México, el caso de México. Lyz Escalante. Disponible en: https://www.eleconomista.com.mx/capitalhumano/De-la-gran-renuncia-a-la-gran-resignacion-laboral-el-caso-de-Mexico-20211117-0078.html  4Ibid. El Economista.  5Ibid. El Economista.  6Ibid. 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Los ricos, un reto inexistente

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