COP26 TIENE GALIMATÍAS

El resumen del COP26: confusión en muchos acuerdos sin definir en forma clara los objetivos. 

11 de noviembre, 2021

Haremos un resumen de los acuerdos principales y cómo se aplicarían en México:

a) Declaración de los líderes sobre los bosques y el uso de la tierra1. La declaración permite convertir bosques naturales en plantaciones. Permiten la tala de bosques para sustituir por árboles de cultivo, los cuales no tienen la misma captación de CO2, para retornar como oxígeno. Los árboles son sustituidos no para ayudar a la naturaleza, sino generar un interés económico al ser humano. ¿Qué tipo de árbol debemos de plantar? ¿Uno que produzca más oxígeno o uno de frutos pero menos oxígeno? Una persona necesita de 22 árboles para poder respirar2. El programa sembrando vida no especifica si la reforestación refiere a árboles de la regiones perdidos y plantados de la mismas características, debido a que son parte del ecosistema natural del planeta. 

b) Propuesta de Estados Unidos y la Unión Europea para reducir las emisiones de metano cuyo potencial de calentamiento global es 28 veces mayor al del dióxido de carbono C02. México firmó el acuerdo, por lo cual deberá aportar una mayor cantidad de presupuesto a PEMEX debido a que éste ha incrementado en un 19.1% las emisiones de Gas natural a la atmósfera, y al tener metano, sustancia principal del gas natural, sus emisiones contribuyen a la contaminación del aire y al calentamiento global3. ¿Habrá el suficiente presupuesto,  además de implementar un monitoreo continuo de los más de 8 mil pozos de hidrocarburos existentes? 

c) 40 países se comprometen a alejarse del carbón4. Grandes usuarios y productores como China, India, Australia y EEUU no se inscribieron. En este compromiso no hay nada sobre alejarse del petróleo y el gas, solo se refiere a una de las tres principales energías primarias fósiles. El carbón es usado principalmente para generar electricidad en el mundo y el petróleo para combustibles para motores de combustión, y el gas natural para electricidad, petroquímica y poder calorífico en ciertas industrias. Estos dos últimos, hoy en día no existe una forma de sustituirlos. Para continuar realizando el uso del petróleo crudo y gas natural, pretenden invertir en tecnologías que puedan ayudar a capturar el CO2 de la atmósfera. Ante esto EEUU ha emitido un programa llamado en inglés “Carbon Negative Shot”5 para eliminar gigatoneladas de este gas de la atmósfera y almacenarlo de forma duradera por menos de 100 dólares por tonelada de CO2 neto equivalente. ¿México podrá alinearse a todo lo anterior, al dejar toda la responsabilidad a empresas del Estado, al asignar un presupuesto, no incrementar referenciado a la operación, sino a la captura de CO2?

d) Declaración sobre el apoyo público internacional6 para la transición a las energías limpias, retirar la financiación pública a proyectos de energías primarias fósiles. No confundir la banca privada con la pública. aquí solo hay el compromiso de los dineros que son otorgados por medio de créditos a proyectos energéticos vía financiamiento público, es decir de los gobiernos. Cada administración de cada nación dejará de apoyar a proyectos fósiles y deberá solo dará créditos a proyectos que generen electricidad con energías limpias. En México, de acuerdo con el  estudio realizado por Oil  Change  International7, se indica que nuestro país, por medio de Banco Nacional de Comercio Exterior y Nacional Financiera del 2018 a 2020, ha habido un Financiamiento anual promedio de combustibles fósiles de 236 Millones de dólares. Esto confirma que no hay políticas de exclusión para apoyar esta declaración a sabiendas que las empresas públicas de energía dependen del presupuesto que asigne el gobierno mexicano.

Conclusiones

Muchos discursos y palabras que confunden, pero la realidad es que reforestación no es sinónimo de compensar a la naturaleza la contaminación que producimos. Reducir el metano sí, pero hay naciones que no tienen infraestructura para aprovechar al máximo a éste. Eliminar al carbón para generar la electricidad sí, pero se continuará usando a los hidrocarburos líquidos y gaseosos más allá del 2050 y en forma paralela se invertirá en eliminar el CO2 del planeta. En el corto plazo los gobiernos dejarán de financiar proyectos de energías primarias fósiles, pero los países que tienen empresas del Estado en el sector de hidrocarburos, ¿cómo podrán dejar de invertir, si muchas de ellas dependen de los ingresos de esta industria?

La Agencia Internacional de Energía comentó que “Las promesas hechas en la COP26, si se cumplen por completo, limitarían el calentamiento global a 1.80C”.

 1 Declaración árboles y Tierra https://ukcop26.org/glasgow-leaders-declaration-on-forests-and-land-use/

 2 Sembrando Vida funciona https://twitter.com/economiaoil/status/1456433839035797504?s=20

 3 Incremento del quema de Gas natural https://reforma.com/m4MNCr

 4 Declaración de la eliminación de carbón https://ukcop26.org/global-coal-to-clean-power-transition-statement/

5 Programa Carbon Negative Shot https://www.energy.gov/fecm/carbon-negative-shot

6 Declaración sobre el apoyo publico https://ukcop26.org/statement-on-international-public-support-for-the-clean-energy-transition/

7 Financiamiento publico en el mundo http://priceofoil.org/content/uploads/2021/10/Past-Last-Call-G20-Public-Finance-Report.pdf

Comentarios
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Es por ello que algunos de estos han comenzado a plantear alternativas, como la incorporación de nuevos gravámenes para garantizar una mayor fuente de ingresos propia y poder así subsanar la disminución en las transferencias federales.1  Resulta conveniente recordar que el contexto actual está marcado por una alta dependencia de los estados sobre las transferencias federales y una baja recaudación propia. Concretamente, las entidades federativas generan únicamente 4.5%2 de sus percepciones totales por concepto de ingresos tributarios propios en 2020. Sin embargo, las circunstancias por las que atraviesa la economía mexicana han comenzado a replantear este escenario. Actualmente, existe una clara preocupación por generar ingresos propios a partir del aprovechamiento de las facultades tributarias que tienen las entidades federativas. Aunque el objetivo es el mismo, las entidades han planteado distintos caminos para alcanzarlo, aprovechando, por ejemplo, los avances en las tecnologías o los retos en materia de medio ambiente. La Ciudad de México (CDMX), por ejemplo, aprobó mediante su Ley de Ingresos, cobrar un aprovechamiento de 2% a las personas físicas o morales que operen mediante plataformas digitales para el reparto de paquetería, alimentos, víveres o cualquier tipo de mercancía con entrega en la CDMX. Del mismo modo, se amplía la base del impuesto sobre espectáculos públicos (tasa del 8%) para incluir a aquellos que se realicen mediante plataformas electrónicas (vía streaming) y se incluye en el impuesto por la prestación de servicios de hospedaje (tasa del 5%) a los administradores de inmuebles. Otro ejemplo es el de Nuevo León, en donde, a partir de este año, entraron en vigor nuevos impuestos ecológicos por la contaminación ambiental, a través de los cuales se cobrará a las empresas el impuesto a la extracción, explotación o aprovechamiento de pétreos (mármol, granito, pizarra, yeso, entre otros) con una tasa de 134.43 pesos por metro cúbico extraído por las empresas. Asimismo, se aprobó gravar la emisión de contaminantes a la atmósfera, suelo, subsuelo, y agua. En dicho estado también se aprobó incrementar la tasa actual del Impuesto a Casinos del 10 al 15%. El gobierno de Chihuahua crea el impuesto de 10% a las erogaciones que se realicen en juegos con apuestas, por la utilización de máquinas o instalaciones relacionadas con los juegos con apuestas, así como las cargas y recargas adicionales que se realicen mediante tarjetas. Adicionalmente, este estado ha contemplado un aumento en el Impuesto a la Nómina al 4% en el 2022 y a 3.5 en el 2023.  Yucatán cobrará el impuesto a la emisión de gases a la atmósfera equivalente a 2.7 Unidades de Medida y Actualización (UMA) por tonelada emitida de bióxido de carbono y se crea el impuesto a la emisión de contaminantes al suelo, subsuelo (0.27 UMA) y agua (0.20 UMA) generadas por actividades industriales o agropecuarias que se depositen, desechen, descarguen o inyecten.  En el caso de Veracruz, se mejorará la eficiencia recaudatoria y se apostará al programa de reemplacamiento vehicular para reforzar los ingresos. Independientemente de la estrategia que se utilice, estos ejemplos muestran una tendencia clara por parte de los estados para obtener recursos adicionales sin depender de la Federación. Será importante evaluar oportunamente la recaudación real proveniente de dichos cambios, así como el impacto derivado de su implementación.   1 Las aportaciones disminuyeron 16.7% en 2022 y las participaciones aumentaron 6.7%, ambos datos respecto a 2021. Si se toma en consideración la suma total de ambos rubros, hay una disminución de 5.2%  2 INEGI (2022). Finanzas Públicas Estatales y Municipales 2020. Disponible en: https://www.inegi.org.mx/programas/finanzas/#Tabulados  * El texto está basado en la nota publicada por diario El Universal el 3 de enero de 2022, con el título “Estados inician el 2022 estrenando impuestos”. 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