La difícil gobernanza metropolitana en México

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16 de agosto, 2022 difícil gobernanza metropolitana en México

Las zonas metropolitanas del país se han ido multiplicando a gran velocidad como resultado de un descontrolado crecimiento urbano de lo que podríamos denominar   la “Ciudad Central “cuya expansión acaba incorporando territorios de los municipios vecinos y de pobladores allí asentados que acaban interactuando entre sí (para considerar como tal una metrópoli debe tener cuando menos 50 mil habitantes).

El INEGI contabiliza hasta el año 2020, 10 zonas metropolitanas con más de un millón de habitantes donde destacan (en millones de habitantes): El Valle de México  (21.8 millones); Monterrey (5.3); Guadalajara (5.2); Puebla- Tlaxcala (3.2); Toluca (2.3); Tijuana (2.1); León (2.1); Querétaro (1.6); Ciudad Juárez (1.5); La laguna (1.4).

Zonas metropolitanas binacionales

A pesar de las barreras físicas, debido a su interacción económica y demográfica profundas, la CONAPO reconoce que las conurbaciones trasnacionales o binacionales, son también zonas metropolitanas de gran complejidad y así, se dan 10 de estas con más de 200 mil habitantes en la frontera norte, donde destacan (en millones de habitantes): Tijuana / San Diego (4.9); Juárez / El paso (2.3); Reynosa / McAllen (1.1); Mexicali / Calexico (1.02); Matamoros / Brownsville (1.01); Nuevo Laredo / Laredo (0.7).

La situación de pobreza en México se vive en las zonas metropolitanas

En el año 2020, las tres zonas metropolitanas con mayores niveles de pobreza, con niveles superiores al 60% de sus habitantes son: Acayucan y Poza Rica en Veracruz y Tianguistenco en el Estado de México. Como contraparte las tres con menor porcentaje de habitantes en condición de pobreza (menos del 20%) son Chihuahua, Saltillo y Monterrey.

El mayor contraste de pobreza se da en la ZMCM, donde en el municipio de Atlautla de EDOMEX el 75.6 de la población vive en situación de pobreza, en tanto en la Alcaldía Benito Juárez de la CDMX es de 7.8%.

Estos indicadores por sí solos dicen poco, pero se reflejan en la inequidad en el acceso a servicios públicos como agua potable, alcantarillado, servicios de salud y seguridad social, movilidad, recreación, comercio por mencionar algunos.

La vivienda y su precariedad se dan además en barrancas y cauces de arroyos o en las zonas altas de los cerros. Es ahí donde la gobernanza se vuelve más complicada, puesto que las características y condiciones de calidad y confiabilidad de los gobiernos es muy disímbola, las finanzas públicas, los programas de acción en obra pública son diametralmente distintos.

A pesar de los obstáculos, dificultades y deficiencias, las personas de los municipios más pobres se desplazan a trabajar a las áreas urbanas donde hay más oportunidades. Lamentablemente la inequidad, la marginación y la exclusión son el común denominador de nuestras metrópolis.

Legislación Metropolitana

El 9 de enero de 2019, la Jefa de Gobierno de la Ciudad de México, los Gobernadores de los Estados de México e Hidalgo, y el Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, acordaron impulsar la Ley de Desarrollo Metropolitano del Valle de México, con un contenido apropiado en cuanto a las responsabilidades y a la coordinación necesaria entre las autoridades metropolitanas.

Es hasta marzo de 2022 que la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Cámara de Diputados, aprobó por unanimidad y con modificaciones, el dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley.

Efectos de la descoordinación

Sobran ejemplos de problemas generados en un municipio donde se produce energía con combustibles fósiles gracias a las cuales se afecta con toneladas de partículas contaminantes a zonas metropolitanas completas.

El caso de la termoeléctrica de Tula (Hidalgo)  con la ZMCM, la de Tuxpan (Veracruz), o la de Tamazunchale (S.L.P), para mencionar tres de las más de 50 que hay en el país, en su mayoría generadoras de alto niveles de contaminación a las poblaciones aledañas.

Qué decir de las refinerías: La de Tula, Salamanca, Cadereyta, Salina Cruz, Coatzacoalcos…. Todas envenenando el ambiente de las ciudades vecinas y sus zonas metropolitanas.

Y qué decir de las emisiones de aguas residuales como las que fluyen por el gran canal y llegan a Hidalgo, o las que se vierten a lo largo del rio Lerma que nace en el Estado de México y desemboca en Chapala y en su recorrido es ya un vertedero de aguas negras e industriales.

Todas estas afectaciones a las zonas metropolitanas provocadas por la ineficiente operación de instalaciones de Infraestructura Federal o Estatal, no encuentran medios de atención o mitigación desde que se construyeron, tras años de abandono autoridades de los tres órdenes de gobierno van y vienen… y no pasa nada.

Conclusiones

  • El 75% de la población nacional vive en zonas urbanas, de ese total el 90% vive en las 74 zonas metropolitanas
  • Su expansión desordenada, sin instrumentos de planeación a nivel metropolitano va agravando el problema
  • La falta de legislación para su gobernanza e interacción pone en riesgo su presente, temas como el abasto y distribución de agua potable, movilidad, vivienda, infraestructura de todo tipo se agravan y no hay recursos para su atención.

Qué hacer

  • Legislar con urgencia sobre el tema y meterlo como un capítulo fundamental a la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
  • Impulsar mecanismos de coordinación entre los tres órdenes de gobierno creando ya: Los Institutos Metropolitanos de Planeación.
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Ojalá se pudiese hablar de rivalidad y mencionar el partido México-Argentina o cualquier otra contienda deportiva o académica en la que los participantes se encuentren en igualdad de oportunidades, pero no. Para rivalidades las que tenemos al interior del país que todos llamamos “nuestro”. Pareciera que somos no sólo de regiones diferentes, de especies diferentes, como si habláramos distintos idiomas, tuviésemos historias muy opuestas y el color de piel no solo fuera una característica sino una sobrada razón de distanciamiento y polaridad. Puede uno hablar con los dos bandos, conformados por todo tipo de gente, escuchar sus argumentos porque eso sí, aunque sintamos que tenemos la razón en nuestros equipos no estamos dispuestos ni por un segundo a escuchar las razones del otro sin menospreciar su análisis y su pensamiento, aquí está muy claro todo, es “Nuestro México” pero los mexicanos ¡no somos iguales! Tendríamos que ver los toros desde la barrera para darnos cuenta de lo parecidos que somos. La marcha rosa a favor del INE, en mi muy humilde opinión, tuvo mucho de odio y poco de defensa sustentada en conocimiento de los hechos. Había gente informada y gente que no tenía ni idea de por qué estaba allí, a lo mejor no acarreada en un transporte pero sí dominada por un odio irracional. De la misma forma el domingo 27 se llenaron las calles del centro de la Ciudad de México por gente completamente consciente de lo que hace y lo que apoya y por un montón de ciudadanos que no tienen más motor que el ataque a lo que ellos consideran la clase que los ha oprimido durante siglos (tal vez yo me identifique más en este bando). Aun así y con el gusto que encuentro en participar en movimientos ciudadanos, esta vez me lo ahorré y no por falta de ánimo, sino porque en los dos casos yo vi a un enorme número de ciudadanos manipulados por intereses a los que estamos muy lejos de acceder. Como un gigantesco tablero de ajedrez, los mexicanos le hacemos el caldo gordo a un grupo reducido de personas que muy lejos están de interesarse por nuestras necesidades y mucho menos de liberar la información real a la que todos deberíamos tener acceso, por lo menos para poder formarnos un criterio consciente. La verdad es que nos formamos en la fila que nos parece más digna y con la que nos queremos identificar. De un lado los rositas posando para las revistas del corazón y del otro los pata rajadas sintiendo que estamos armando una verdadera revolución y cambiando el rumbo de la historia. Ni uno ni lo otro, solo logramos acumular una cantidad de insultos, vituperios y denostaciones hacia el equipo de enfrente, siempre dueños de la verdad aseguramos que los otros son los títeres sin opinión propia y que nosotros estamos del lado correcto de la historia. Al final lo único que sí pienso es que estamos lejos de entender las razones del vecino y nos limitamos a llamarlo acarreado, mas en mi punto de vista ninguno de los dos lo somos. Una persona no va a sacrificar su único día de descanso o el día de mejor ingreso económico en su trabajo para tardarse dos o cuatro o más horas en llegar, cuatro o más horas en marchar al rayo del sol y en medio de un apretujamiento terrible y otras tantas horas en regresar a cambio de una torta y un jugo. No seamos ilusos. Sí estamos hambreados pero tampoco tanto. Tampoco es cierto que se les amenazara con perder sus apoyos, como no es cierto que los que rechazan al gobierno de Morena renuncien a ellos por mucho que desprecien al presidente. Podríamos estar horas y semanas discutiendo sobre evidencias e infinidad de historias en los dos casos. Las razones para volvernos socios honorarios de cualquiera de los dos equipos muchas veces no las entendemos ni nosotros mismos. En mi opinión las dos marchas sólo sirvieron para inflarle el ego a los respectivos organizadores como si fueran equipos de fútbol  que acuden a su afición para demostrar cuál es más popular. Ojalá que este ánimo efervescente que demostramos en la discusión lo mantengamos cuando llegue la hora de actuar, es decir, la hora de ir a votar a las casillas y de manifestarnos en contra de las injusticias que día a día se cometen en nuestro país a manos de los mismos ciudadanos que exigimos un mejor gobierno pero elegimos la corrupción y la indiferencia cuando se trata de salvaguardar nuestros propios intereses. Un poquito de estudio de la historia nos permitiría entender que esto se repite en cada época y en cada región de forma sistemática y que siempre seremos con el nombre que queramos adoptar los buenos y los malos, los conservadores y los liberales de la historia, los técnicos y los científicos, los radicales y los revolucionarios, cada quién en la trinchera que mejor le acomode  y que para fines prácticos más llene su expectativa de vida." ["post_title"]=> string(19) "Buenos contra malos" ["post_excerpt"]=> string(185) "Como un gigantesco tablero de ajedrez, los mexicanos le hacemos el caldo gordo a un grupo reducido de personas que muy lejos están de interesarse por nuestras verdaderas necesidades. 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