El catastro, el impuesto predial y el financiamiento de las ciudades

El derecho a la ciudad es de todos, administrarlas con eficiencia es el reto.

26 de octubre, 2022

En mi artículo anterior hice referencia a que la ONU declaró octubre como el mes del urbanismo a nivel mundial. Surgió entonces la duda: ¿si queremos mejores ciudades, de dónde provienen los recursos para lograrlo?

Fuente de recursos para el financiamiento urbano

Los Ingresos ordinarios son aquellos que se dividen en impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones; mientras que los Ingresos extraordinarios son aquellos que el municipio puede obtener de personas físicas o morales, del Gobierno Federal y de contraer deuda. Todos los ingresos cuya recaudación se da a través de la Hacienda Pública Municipal están precisados en la Ley de Ingresos de cada Estado y en ella se consignan términos, tasas, cuotas y tarifas.

El ingreso más abundante para las arcas municipales es el que proviene del pago del impuesto predial. Es el más común en todo el mundo y corresponde al pago de los propietarios de un terreno o de una edificación hacemos a la tesorería municipal para cubrir los costos de la infraestructura de la que disponemos en proporción al valor de nuestra propiedad.

El ingreso a las arcas municipales de este impuesto es la principal fuente de recursos para cubrir  los pagos a la burocracia, las obras y servicios que presta la ciudad. Con estos recursos se realizan acciones y mejoras urbanas que incrementan los valores del suelo. Este es el circulo virtuoso que impulsa el impuesto predial. 

Es un gran instrumento para financiar a la ciudad, pues captura las plusvalías o minusvalías, útil para combatir la desigualdad y la inequidad en las ciudades. Su potencial es enorme, pues cuando se da certeza a la inversión inmobiliaria, esta genera no solo empleo sino valor al suelo, con éste plusvalía y con ella ingresos a las arcas públicas. ¿Por qué hoy es insuficiente? Por las siguientes razones:

-Falta de actualización de los catastros municipales, hoy con tecnología de alta precisión, hacerlos es más sencillo, barato y rápido (pero aun así no sucede).

-La valuación inmobiliaria es un instrumento fundamental para conocer los valores reales de las propiedades. Con esa información se refuerza el catastro y con ello se actualiza el valor del impuesto. Está claro que en muchas ciudades la iniquidad de la carga tributaria proviene de inexactitudes y omisiones en el catastro.

-La baja recaudación es uno de los grandes problemas para captar el recurso. Es de todos conocido que desde hace muchos años a los políticos no les gusta actualizar los valores ni cobrarlos porque “pierden popularidad”, (el costo político es muy alto).

Para dar una idea de la baja recaudación en el país por concepto de impuesto predial, este alcanza solo el 0.3% del PIB, en tanto en los países miembros de la OCDE es el 1.9% y en Estados Unidos es de 3%.

Hemos de reconocer, entre otras causas de la baja recaudación a parte de la ya mencionada, que la capacidad del predial para generar ingresos depende de ciertas variables macroeconómicas como el PIB o los índices de pobreza y por supuesto y en buena medida de cómo se administra la recaudación.

Hay, sin embargo, otras fuentes de ingresos para impulsar el desarrollo urbano, que no corresponden a los esquemas ordinarios ya citados. Menciono algunos:

Asociaciones públicas-privadas. Esta figura no aplica a nivel municipal, aunque se logra con la intervención del estado involucrado, excepción hecha de la CDMX, que si la considera entre sus fuentes de financiamiento para obras de infraestructura de gran relevancia (así operó la reconstrucción y conservación del circuito interior). En este esquema todo el financiamiento para el proyecto es obtenido por una empresa privada y el gobierno acuerda las condiciones y un monto periódico de pago (estas obras se adjudican vía licitación pública).

Contratos de prestación de servicios (CPS). Donde para construir, operar, administrar y mantener infraestructura para la salud (hospitales) o de carácter administrativo (oficinas públicas), una empresa ofrece a la entidad la estructuración financiera y se adjudica igualmente vía licitación pública.

Concesiones. Para la construcción de infraestructura social de cierta envergadura, el gobierno licita éstas y donde el concesionario recupera la inversión realizada a través del cobro directo de cuotas o peaje a los usuarios (ejemplo los segundos pisos de la CDMX y la Cd. de Puebla). Este sistema de concesiones opera igualmente con éxito en obras de tratamiento de aguas residuales, manejo de desechos sólidos urbanos y recientemente en la instalación de plantas de trituración de desechos de la construcción que son altamente necesarios para reducir los altos niveles de contaminación que generan estos residuos.

Las ciudades teóricamente disponen de ingresos propios establecidos en las leyes de ingresos. Resultan siempre insuficientes por falta de capacitación de los funcionarios, pobre recaudación, deficiente administración, actos de corrupción y excesivo gasto corriente.

Todos los mecanismos son perfectibles y debemos exigir su actualización y eficientización. El derecho a la ciudad es de todos, administrarlas con eficiencia es el reto.

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En eso son todos iguales, aunque digan que no son iguales. Le voy a explicar cuántas personas por lo menos asistieron a la marcha del domingo 13 de noviembre. Y lo voy a hacer con peras y manzanas, para que quede muy claro. No un cálculo “a ojo de buen cubero”, sino un cálculo neutro, sin filias ni fobias. El punto de inicio de la marcha fue el Ángel de la Independencia. De ahí los participantes marcharon hacia el Monumento a la Revolución, tomando Reforma y accediendo por las calles de Ignacio Ramírez y Vallarta, en la colonia Tabacalera. Algunos se fueron hasta el cruce con Bucareli y entraron a la Plaza de la República por la Avenida de la República. Pero consideremos solo el trayecto más corto, que es entrando por la calle de Ignacio Ramírez. Entre el Ángel e Ignacio Ramírez hay 1.8 kilómetros, es decir, 1800 metros. Los carriles centrales de Reforma miden unos 10 metros por sentido, o sea 20 metros. No estoy considerando los carriles laterales, ni las muy amplias aceras, ni las todavía más amplias glorietas, que son varias, empezando por la del Ángel, la Palma, el monumento a Cuauhtémoc y la otrora glorieta de Colón, a pesar de que todos estos espacios estuvieron también muy concurridos. Estoy considerando lo mínimo indispensable: 1.8 kilómetros de longitud por 20 metros de ancho. Si usted multiplica 1800 metros lineales por 20 metros de ancho, obtiene 36 000 metros cuadrados. Insisto, sin considerar carriles laterales ni aceras, que también estuvieron repletas. Una manifestación muy nutrida puede llegar a tener 6 o 7 personas por metro cuadrado. Vamos a considerar como hipótesis que la marcha del domingo no fue la más nutrida del mundo, así que calculemos a la baja y pensemos en 3 personas por metro cuadrado (muchos están haciendo el cálculo con 4.5, 6 y hasta más personas, pero hagámoslo con números a la baja, porque intento saber el mínimo de personas que pudieron haber participado). Multipliquemos, pues, 3 personas por metro cuadrado por 36 000 metros cuadrados. El número que obtenemos es 108,000. Ese sería, a mi juicio, el mínimo de personas que asistió el domingo 13 a la marcha, y de ninguna manera los 12 000 que dice el gobierno de la Ciudad a través de Martí Batres. Pero yo creo que fueron más, y le voy a explicar por qué.  La gente se reunió desde la Diana Cazadora, e incluso un poco más al oeste, casi desde la famosa suavicrema, que es el monumento a la corrupción durante el sexenio de Calderón. Me refiero a la Estela de Luz. Pero consideremos a la baja y contemos desde la Diana Cazadora. De ese punto al Monumento a la Revolución hay 2300 metros utilizando la ruta más corta, que es a través de Reforma y la calle de Ignacio Ramírez. Multiplíquelos por los 20 metros de ancho de los carriles centrales y se obtienen 46 000 metros cuadrados. Considere 3 personas por metro cuadrado y el resultado es al menos 138 000 asistentes. Así que el mínimo posible que asistió el domingo 13 a la marcha en favor del INE no fueron los 12 000 que dice el régimen oficial a través de Martí Batres, sino por lo menos 138 000 personas. Sin embargo el trayecto entre la Diana y el Monumento estuvo fluyendo por más de dos horas, así que por lo menos se llenó dos veces. Eso nos da 276 000 personas. El gobierno de la CDMX, a través de Marti Batres, miente abiertamente, y ellos lo saben porque son expertos en hacer marchas. Tampoco creo que hayan sido los casi 700 000 que dicen los organizadores, pero por lo menos hubo ahí entre 200 mil y 300 mil personas. Considere que mi cálculo siempre fue con números discretos, no alegres, siempre a la baja, manteniendo siempre mínimos. No consideré carriles laterales ni las muy amplias aceras, que, repito, estaban llenísimas. Yo me di a la tarea de no solo caminar al ritmo de los manifestantes, sino adelantarme, regresarme y tratar de cubrir los mayores espacios posibles. Según mi contador de pasos de Google, recorrí más de 10 kilómetros. Para poder avanzar con rapidez caminé por calles adyacentes, como Hamburgo, al lado sur de Reforma, o Río Lerma, en el lado norte, y así podía adelantarme o ir hacia atrás con rapidez y penetrar la marcha, ya sea hacia atrás o hacia adelante. Fue extenuante, por supuesto, pero me sentí con la obligación de hacerlo para saber las cosas de primera mano y ejercer mi libertad, para no caer en los fanatismos en los que caen tanto los simpatizantes del presidente como sus opositores. 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