Riesgos de corrupción en el programa Sembrando Vida

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8 de diciembre, 2020

Hace algunos días Ethos Laboratorio de Políticas Públicas presentó, de la mano de varios expertos, un reporte que analiza los riesgos de corrupción que tiene el programa Sembrando Vida que ha impulsado el gobierno federal. A continuación señalamos algunos de los principales hallazgos de la investigación. Cabe señalar que la primera parte de este proyecto consistió en desarrollar una herramienta metodológica para mitigar riesgos de corrupción en la gestión de programas sociales. 

Ethos analizó el programa Sembrando Vida en el periodo 2019-2020, cuyo presupuesto para 2020 fue de 28 500 mdp. El programa atiende a 430 mil beneficiarios y se aplica en 1 millón de hectáreas en 20 estados de la República, como, por ejemplo, Guerrero, Colima, Nayarit, Chihuahua, entre otros. La investigación se basó en algunas preguntas centrales cómo: ¿Sembrando Vida es un programa que evita la corrupción? ¿Sembrando Vida reproduce los viejos riesgos de corrupción? ¿Crea nuevos riesgos? En total la herramienta permitió identificar algunas áreas de riesgo de corrupción de Sembrando Vida, las cuales se muestran a continuación:  

En cuanto al diseño del programa, se identificó ambigüedad en la definición del problema que éste busca resolver. En sus Reglas de Operación para 2020 se establece como objetivo general el siguiente: las/los sujetos agrarios que se encuentran en municipios con rezago social cuentan con ingresos suficientes para hacer productiva la tierra1. Conforme al objetivo, por ejemplo, queda poco claro si el programa también busca mitigar la pobreza, reactivar el empleo, promover el desarrollo rural, entre otros. Además, el programa no cuenta con un modelo de intervención claro, lo cual crea el riesgo de que los técnicos que conducen la operación adquieran demasiado poder. 

De acuerdo con las Reglas de Operación existen técnicos sociales y técnicos productivos, en total 2150. Los primeros deben contribuir a restaurar el tejido social y los segundos establecer sistemas agroforestales y supervisar las tareas de los sembradores.  Además, ambos tipos de técnicos deben realizar el proceso de registro y validación de los sujetos agrícolas interesados en participar en el Programa. Ello los coloca en una posición muy privilegiada con gran poder de decisión.

En cuanto a la focalización y padrón de Sembrando Vida, el principal hallazgo consistió en que hace falta una sólida metodología de focalización geográfica para aplicar el programa. No hay criterios de selección con respecto al tipo de territorios a intervenir. Es decir, se tienen criterios de selección para los beneficiarios, pero no se dice qué características deben tener las tierras para ser consideradas en el programa, más allá de cierta extensión y no existir quema de otros ecosistemas. Esta discrecionalidad provoca el riesgo de que los intereses políticos se impongan al momento de llevar a cabo la selección de los territorios a sembrar. 

En cuanto a la operación del programa, el principal hallazgo indica que Sembrando Vida es un programa muy vertical. Como ya se mencionó, el problema detectado consiste en que gran parte de la responsabilidad recae en los técnicos. Con lo cual se crea el riesgo de que los técnicos utilicen el programa para fines políticos.

En cuanto a la información y transparencia de Sembrando Vida, se identificó opacidad relacionada con la distribución geográfica de los beneficiarios, lo que abre el riesgo de que el programa sea utilizado de manera clientelar en entidades donde haya procesos electorales. Como resultado de esta investigación Ethos realizó algunas recomendaciones, entre las cuales se incluyen las siguientes:

  • Los contratos de proveeduría deben darse bajo formatos de licitaciones abiertas y transparentes para evitar conflicto de interés con los viveros privados a los que se les hacen las compras de árboles maderables y frutales
  • Se debe implementar un sistema de información robusto para transparentar avances y evitar posibles suspicacias sobre uso indebido de transferencias.

Las recomendaciones de los expertos invitados por Ethos para discutir tanto la herramienta metodológica, como el reporte de investigación realizado, versaron sobre los siguientes aspectos: 

    • La metodología desarrollada por Ethos es replicable y útil porque constituye una guía para aquellos implementadores que van a desarrollar un programa nuevo
  • Partiendo de la idea de que la actual administración ha buscado suprimir el papel de ciertas organizaciones y sujetos como intermediarios en la entrega de apoyos, y en su lugar, utilizar las transferencias bancarias, el reporte de Ethos cuestiona la premisa de que la ausencia de intermediarios desaparece la corrupción en la entrega de transferencias.

Ahora bien, la investigación realizada por Ethos ya ha tenido incidencia en el diseño e implementación de la política pública en nuestro país, ya que se le han compartido de manera formal todas las recomendaciones a la Secretaría de Bienestar, teniendo varias reuniones de seguimiento. Las recomendaciones y observaciones han sido respondidas por la SEBIEN y serán tomadas en cuenta para la emisión de las Reglas de Operación 2021. 

Comentarios


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  1. La ley de ingresos de México depende del precio de venta de cada barril que pretende ser exportado o comercializado dentro de México. Esta es una variable utilizada para disminuir el déficit entre el ingreso y egreso por parte de la cámara de diputados, aumentando o disminuyendo el precio del barril. ¿Existe otra variable que sustituya al precio del Barril? Respuesta: por el momento no hay otra. Los valores macroeconómicos a donde están las variables presentadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), no mueven la aguja del dinero para la nación.
  2. En los objetivos en el presupuesto por parte de la SHCP se indica cuánto será enviado a refinerías (en función de una utilización) dentro de México y cuánto crudo se destinará para exportación. Ambos datos influyen en el volumen de producción total esperada en todo el país (hoy incluye a privados en PEMEX). ¿La SHCP, tiene contemplado eliminar a las exportaciones como objetivos en el presupuesto? Respuesta: No. De 2023 a 2028 se contempla exportar entre 700 a 800 mil barriles diarios, lo cual sugiere que solo exportaríamos a nuestro socio comercial EEUU, dejando a un lado mercados Europeos y Asiáticos, derivado que pretende producir no más de 2.1 MBD en 2028.
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Resumen: México no puede dejar de exportar porque la ley de ingresos depende del precio del barril. Esta se usa por los diputados para compensar ingresos contra egresos y poder reducir el déficit. Es acaso que la SHCP tendrá otra variable para manejar objetivos que influyan en forma directa a los ingresos. El flujo de divisas, como el compensar a los dineros que entran por las exportaciones, dejarlo de hacerlo anularía a los dólares que entran por las remesas ante un déficit en crecimiento de nuestra balanza comercial. Estamos preparados para estar aislados al dejar de pertenecer a la OPEP+, ya hemos visto a los que no comercializan su crudo en cómo afecta su economía por sanciones o aislamiento en los mercados. 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Estos vuelos transportaron a 44 y 31 millones de pasajeros, respectivamente. De unos años a la fecha, los pasajeros frecuentemente se enfrentan a dos problemas principales: las demoras y las cancelaciones. Por una parte, el número de vuelos cancelados en los 61 aeropuertos de la República Mexicana considerados, han disminuido, pasando de 254 402 cancelaciones en el 2020 a 93 739 en el 2021 (una disminución de alrededor del 63%). El monto de las cancelaciones en el 2021, representó el 36% del total de las operaciones de dicho año. A diferencia de las cancelaciones, las demoras aumentaron. En 2020 hubo casi 89 mil vuelos demorados equivalentes al 20% de las operaciones en los aeropuertos de México. El número aumentó a 106 mil en 2021 y con ello el porcentaje, pues ahora representaron el 26% del total de las operaciones. Y de enero a marzo del año en curso, se han registrado 33 mil vuelos retrasados, es decir, 1 de cada 3 vuelos programados en 2022 se ha demorado. Las razones principales por las que se cancelan y demoran los vuelos en nuestro país son dos: 1) las operaciones que realizan las aerolíneas y 2) las condiciones meteorológicas adversas. Algunos ejemplos de la primera son las solicitudes de los capitanes para realizar algún procedimiento de seguridad, cambios en el plan de vuelo, entre otros. En el segundo caso, están los vientos en contra y cruzados, lluvias, neblina o tormentas eléctricas. Haciendo un comparativo con Estados Unidos, tenemos que el porcentaje de vuelos cancelados en Estados Unidos durante 2022 es el más alto de los últimos 15 años, excluyendo el efecto que la pandemia tuvo sobre la industria turística en 2020. Las quejas en la primera mitad del 2022 aumentaron a 16 000 en comparación con 6000 registradas en el mismo período de 2019 (pre-pandemia), aún cuando se registraron más vuelos durante este último año. Sin duda los pasajeros estadounidenses se cuestionan el efecto de la ayuda que proporcionó el gobierno a la industria.  Una manera de mejorar la experiencia de los viajeros y promover a la vez la competencia en el servicio de las aerolíneas, es a través de la transparencia y disponibilidad de información. Esto brinda mayor poder a los consumidores, puesto que facilita la toma de decisiones para elegir el mejor servicio. En este sentido, el Departamento de Transporte ha solicitado a las aerolíneas que aclaren sus políticas sobre cancelaciones, demoras, reembolsos, compensaciones  (vouchers para comidas, transporte, noches de hotel, por ejemplo) y otras áreas de servicio en un sitio web  llamado “Panel de control de servicio al cliente”. A través de este sitio, los usuarios pueden identificar cuáles son las mejores aerolíneas. 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  3. El dejar de exportar crudo afectará en forma directa la balanza comercial mexicana. En 2022 al mes de julio tenemos un déficit de 18 mil millones de dólares entre lo exportado e importado, y en el caso hoy dejáramos de exportar llegaría a los 39 mil millones. Esto anularía las remesas que entraron a nuestro país de 33 mil millones de dólares. Con ello se crea un desbalance del tipo de cambio, al salir más dólares para comprar lo que no producimos en México. Hasta el momento no hay otra divisa que sustituya a las exportaciones, al menos que se apueste por las remesas que aumentan al salir una mayor cantidad de mexicanos, y trayendo como consecuencia en acrecentando aún más la desintegración en el núcleo familiar.
  4. México pertenece a los Países de la OPEP+ desde la firma del acuerdo de Viena en 2016. Esto ha dado a la nación al tener acceso a mercados internacionales para comercializar los hidrocarburos y así poder estar dentro de los cambios del mercado mundial en los últimos años. Al dejar de exportar tendríamos que dejar de coexistir y opinar, colocándonos en un posible aislamiento al no ser un país exportador. Hoy en día se ha demostrado que la principal variable que ha movido las economías mundiales fue, es  y continuará siendo el precio de barril comercializado entre países que lo requieren.  Ante las sanciones a Rusia, habrá un déficit en Europa de compra, y esto lo podríamos aprovechar, debido a que China e India, continuarán comprando crudo ruso por un tiempo limitado.
Resumen: México no puede dejar de exportar porque la ley de ingresos depende del precio del barril. Esta se usa por los diputados para compensar ingresos contra egresos y poder reducir el déficit. Es acaso que la SHCP tendrá otra variable para manejar objetivos que influyan en forma directa a los ingresos. El flujo de divisas, como el compensar a los dineros que entran por las exportaciones, dejarlo de hacerlo anularía a los dólares que entran por las remesas ante un déficit en crecimiento de nuestra balanza comercial. Estamos preparados para estar aislados al dejar de pertenecer a la OPEP+, ya hemos visto a los que no comercializan su crudo en cómo afecta su economía por sanciones o aislamiento en los mercados. El problema no es desaparecer o cambiar la estructura de PEMEX; el meollo del asunto está en la decisión del dejar de  exportar.  Las consecuencias directas es que afectaría al presupuesto, relaciones comerciales, internacionales, balanza comercial, desintegración social, aislamiento y una mayor incertidumbre.  1 https://twitter.com/economiaoil/status/1568982858311540736?s=20&t=QeTpIn4hSeLbIgeTNjvjfw 2 https://www.pmi.com.mx/Paginas/Inicio.aspx 3 https://twitter.com/economiaoil/status/1572683481733267456?s=20&t=QeTpIn4hSeLbIgeTNjvjfw 4 https://twitter.com/economiaoil/status/1570052653673058304?s=20&t=QeTpIn4hSeLbIgeTNjvjfw" ["post_title"]=> string(54) "Dejar de exportar crudo mexicano es una mala decisión" ["post_excerpt"]=> string(217) "El problema no es desaparecer o cambiar la estructura de PEMEX; el meollo del asunto está en la decisión del dejar de  exportar. Esto afectaría al presupuesto, las relaciones comerciales, la balanza comercial… " ["post_status"]=> string(7) "publish" ["comment_status"]=> string(6) "closed" ["ping_status"]=> string(6) "closed" ["post_password"]=> string(0) "" ["post_name"]=> string(53) "dejar-de-exportar-crudo-mexicano-es-una-mala-decision" ["to_ping"]=> string(0) "" ["pinged"]=> string(0) "" ["post_modified"]=> string(19) "2022-09-28 14:02:13" ["post_modified_gmt"]=> string(19) "2022-09-28 19:02:13" ["post_content_filtered"]=> string(0) "" ["post_parent"]=> int(0) ["guid"]=> string(35) "https://ruizhealytimes.com/?p=83806" ["menu_order"]=> int(0) ["post_type"]=> string(4) "post" ["post_mime_type"]=> string(0) "" ["comment_count"]=> string(1) "0" ["filter"]=> string(3) "raw" } ["comment_count"]=> int(0) ["current_comment"]=> int(-1) ["found_posts"]=> int(23) ["max_num_pages"]=> float(12) ["max_num_comment_pages"]=> int(0) ["is_single"]=> bool(false) ["is_preview"]=> bool(false) ["is_page"]=> bool(false) ["is_archive"]=> bool(true) ["is_date"]=> bool(false) ["is_year"]=> bool(false) ["is_month"]=> bool(false) ["is_day"]=> bool(false) ["is_time"]=> bool(false) ["is_author"]=> bool(false) ["is_category"]=> bool(true) ["is_tag"]=> bool(false) ["is_tax"]=> bool(false) ["is_search"]=> bool(false) ["is_feed"]=> bool(false) ["is_comment_feed"]=> bool(false) ["is_trackback"]=> bool(false) ["is_home"]=> bool(false) ["is_privacy_policy"]=> bool(false) ["is_404"]=> bool(false) ["is_embed"]=> bool(false) ["is_paged"]=> bool(false) ["is_admin"]=> bool(false) ["is_attachment"]=> bool(false) ["is_singular"]=> bool(false) ["is_robots"]=> bool(false) ["is_favicon"]=> bool(false) ["is_posts_page"]=> bool(false) ["is_post_type_archive"]=> bool(false) ["query_vars_hash":"WP_Query":private]=> string(32) "340dc70e637a25b0210ffc8025061e33" ["query_vars_changed":"WP_Query":private]=> bool(false) ["thumbnails_cached"]=> bool(false) ["stopwords":"WP_Query":private]=> NULL ["compat_fields":"WP_Query":private]=> array(2) { [0]=> string(15) "query_vars_hash" [1]=> string(18) "query_vars_changed" } ["compat_methods":"WP_Query":private]=> array(2) { [0]=> string(16) "init_query_flags" [1]=> string(15) "parse_tax_query" } }

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