Riesgos de corrupción en el programa Sembrando Vida

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8 de diciembre, 2020

Hace algunos días Ethos Laboratorio de Políticas Públicas presentó, de la mano de varios expertos, un reporte que analiza los riesgos de corrupción que tiene el programa Sembrando Vida que ha impulsado el gobierno federal. A continuación señalamos algunos de los principales hallazgos de la investigación. Cabe señalar que la primera parte de este proyecto consistió en desarrollar una herramienta metodológica para mitigar riesgos de corrupción en la gestión de programas sociales. 

Ethos analizó el programa Sembrando Vida en el periodo 2019-2020, cuyo presupuesto para 2020 fue de 28 500 mdp. El programa atiende a 430 mil beneficiarios y se aplica en 1 millón de hectáreas en 20 estados de la República, como, por ejemplo, Guerrero, Colima, Nayarit, Chihuahua, entre otros. La investigación se basó en algunas preguntas centrales cómo: ¿Sembrando Vida es un programa que evita la corrupción? ¿Sembrando Vida reproduce los viejos riesgos de corrupción? ¿Crea nuevos riesgos? En total la herramienta permitió identificar algunas áreas de riesgo de corrupción de Sembrando Vida, las cuales se muestran a continuación:  

En cuanto al diseño del programa, se identificó ambigüedad en la definición del problema que éste busca resolver. En sus Reglas de Operación para 2020 se establece como objetivo general el siguiente: las/los sujetos agrarios que se encuentran en municipios con rezago social cuentan con ingresos suficientes para hacer productiva la tierra1. Conforme al objetivo, por ejemplo, queda poco claro si el programa también busca mitigar la pobreza, reactivar el empleo, promover el desarrollo rural, entre otros. Además, el programa no cuenta con un modelo de intervención claro, lo cual crea el riesgo de que los técnicos que conducen la operación adquieran demasiado poder. 

De acuerdo con las Reglas de Operación existen técnicos sociales y técnicos productivos, en total 2150. Los primeros deben contribuir a restaurar el tejido social y los segundos establecer sistemas agroforestales y supervisar las tareas de los sembradores.  Además, ambos tipos de técnicos deben realizar el proceso de registro y validación de los sujetos agrícolas interesados en participar en el Programa. Ello los coloca en una posición muy privilegiada con gran poder de decisión.

En cuanto a la focalización y padrón de Sembrando Vida, el principal hallazgo consistió en que hace falta una sólida metodología de focalización geográfica para aplicar el programa. No hay criterios de selección con respecto al tipo de territorios a intervenir. Es decir, se tienen criterios de selección para los beneficiarios, pero no se dice qué características deben tener las tierras para ser consideradas en el programa, más allá de cierta extensión y no existir quema de otros ecosistemas. Esta discrecionalidad provoca el riesgo de que los intereses políticos se impongan al momento de llevar a cabo la selección de los territorios a sembrar. 

En cuanto a la operación del programa, el principal hallazgo indica que Sembrando Vida es un programa muy vertical. Como ya se mencionó, el problema detectado consiste en que gran parte de la responsabilidad recae en los técnicos. Con lo cual se crea el riesgo de que los técnicos utilicen el programa para fines políticos.




En cuanto a la información y transparencia de Sembrando Vida, se identificó opacidad relacionada con la distribución geográfica de los beneficiarios, lo que abre el riesgo de que el programa sea utilizado de manera clientelar en entidades donde haya procesos electorales. Como resultado de esta investigación Ethos realizó algunas recomendaciones, entre las cuales se incluyen las siguientes:

  • Los contratos de proveeduría deben darse bajo formatos de licitaciones abiertas y transparentes para evitar conflicto de interés con los viveros privados a los que se les hacen las compras de árboles maderables y frutales
  • Se debe implementar un sistema de información robusto para transparentar avances y evitar posibles suspicacias sobre uso indebido de transferencias.

Las recomendaciones de los expertos invitados por Ethos para discutir tanto la herramienta metodológica, como el reporte de investigación realizado, versaron sobre los siguientes aspectos: 

    • La metodología desarrollada por Ethos es replicable y útil porque constituye una guía para aquellos implementadores que van a desarrollar un programa nuevo
  • Partiendo de la idea de que la actual administración ha buscado suprimir el papel de ciertas organizaciones y sujetos como intermediarios en la entrega de apoyos, y en su lugar, utilizar las transferencias bancarias, el reporte de Ethos cuestiona la premisa de que la ausencia de intermediarios desaparece la corrupción en la entrega de transferencias.

Ahora bien, la investigación realizada por Ethos ya ha tenido incidencia en el diseño e implementación de la política pública en nuestro país, ya que se le han compartido de manera formal todas las recomendaciones a la Secretaría de Bienestar, teniendo varias reuniones de seguimiento. Las recomendaciones y observaciones han sido respondidas por la SEBIEN y serán tomadas en cuenta para la emisión de las Reglas de Operación 2021. 

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Dicha conclusión es muy relevante debido a que clarifica una realidad ambivalente: se presenta una rápida recuperación, pero con un lacerante aumento de la desigualdad. Si añadimos que América Latina es la región más desigual del mundo, la conclusión de la OCDE debe llamar la atención de toda la región. Los análisis llevados a cabo por la OCDE señalan que es Colombia el país latinoamericano que más acelera su recuperación económica, mientras que México es el país que más se rezaga en este aspecto dentro de las principales economías de la región. Esto tiene que ver con la lentitud en el proceso de vacunación llevado a cabo por los gobiernos. De acuerdo con la OCDE, así sería la recuperación económica de algunas de las economías latinoamericanas: Argentina crecería 6.1% en 2021 y 1.8% en 2022. Colombia espera crecer un 7.6% en 2021. Chile crecería al 6.7% en 2021 y al 3.5% en 2022. Por su parte, México lograría un crecimiento del 5% en 2021 y del 3.2% en 2022. Cabe señalar que el Subsecretario de Hacienda, Gabriel Yorio, rechaza estos datos pues él considera que el país crecerá un 6.5% este año. Asimismo, la OCDE advierte que la pobreza, las desigualdades y las brechas de género se han ampliado”2.  De acuerdo a Álvaro Pereira, director del Departamento de Economía de la OCDE, las mujeres, los trabajadores informales y los más jóvenes han sido los más afectado en términos de empleo” y “hay un aumento de las brechas sociales en la región”3. Sin lugar a dudas, este es el aspecto que debe recibir la mayor atención por parte de los gobiernos en América Latina. Por otra parte, las conclusiones presentadas por la OCDE son consistentes con los hallazgos que recientemente presentó el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en torno a la informalidad. En marzo pasado el BID señaló que: “para impulsar el crecimiento inclusivo en la post pandemia en América Latina y el Caribe (ALC), es urgente disminuir la informalidad. Esto porque una mayor formalidad laboral mejorará la focalización de las transferencias y de los ingresos del gobierno, aumentando la productividad y disminuyendo la pobreza.4  El BID señala que la pandemia del COVID-19 ha exacerbado el problema de la informalidad en la región, ya que la misma redujo el empleo total y se espera que la mayor parte de la recuperación del empleo se produzca principalmente a través de los empleos informales”.5 Previo al inicio de la pandemia, entre el 50 y 60% de los trabajadores de la región tenía un empleo informal. A nivel mundial, sólo África Subsahariana presentaba mayores niveles de informalidad que los registrados en América Latina.   Por lo tanto, hoy más que nunca es un momento crucial para proponer reformas que fomenten la recuperación del empleo formal en América Latina y el Caribe. Estas reformas deben prestar particular atención a los trabajadores de bajos ingresos, ya que la informalidad afecta más fuertemente a este grupo de trabajadores. En ALC, la informalidad laboral en el decil de ingresos más pobre alcanza al 80% de los trabajadores.6 Por esta razón, sentar las bases legales con las reformas de ley que se requieran, y diseñar las políticas públicas que contribuyan a disminuir la informalidad en el empleo, se convierten en un elemento clave para mitigar la desigualdad que tanto afecta a la región latinoamericana.   Como se pudo observar, a partir de los análisis de la OCDE, en los países latinoamericanos, los segmentos de la población que han sufrido las mayores afectaciones por el COVID 19 han sido las mujeres, los trabajadores informales y los jóvenes. Por ello, los gobiernos de la región latinoamericana deben prestar especial atención en reducir sustancialmente la informalidad, pues ello beneficiaría a estos grupos poblacionales y a la economía en su conjunto. La pandemia por COVID 19, nos vuelve a recordar, de manera dolorosa a los latinoamericanos, que la informalidad representa un problema estructural que impide el crecimiento inclusivo y la igualdad en la región. De nosotros depende aprender de la difícil experiencia y enmendar el camino.         1 CNN en español. 31 de mayo de 2021. José Manuel Martínez. Países de América Latina crecerán más de lo esperado, pero de forma desigual, dice la OCDE. Esta nota retoma información presentada por CNN. Disponible en: https://cnnespanol.cnn.com/2021/05/31/paises-de-america-latina-creceran-mas-de-lo-esperado-pero-de-forma-desigual-dice-la-ocde/  2Ibid, CNN  3Ibidem, CNN.  4 BID. Marzo de 2021. Ahora es el momento de impulsar la formalización laboral en América Latina y el Caribe. Carola Pessino, Emilio Pineda, Alejandro Rasteletti y Valentina Alarcón. Disponible en: https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/es/formalizacion-laboral-en-america-latina-y-el-caribe/  5Ibid, BID.  6Ibidem, BID." 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Alejar el ingreso de las cadenas productivas ha creado un vacío en los agregados de la gran economía, ha deteriorado el poder de consumo en las manufacturas y finalmente ha desequilibrado los grandes conceptos de una economía que crece: el ahorro y la inversión. En una sociedad dividida desde el discurso que suma  tres años, aflora un intento vano de sujeción de un segmento de la sociedad. Vano, por la interpretación temporal que adoptó un modelo regresivo de todo orden y disciplina económica para centralizar la dispersión de riqueza nacional. Vano, por la irrupción grosera en las arcas de una nación que asimilaba fondos de especialización y contingencia. 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Si el principio que enarbola el presidente en el juicio expresado y endosado a las clases medias, es interpretativo de una ideología, definitivamente se equivoca otra vez, pero esta vez se equivoca de país.  Te podría interesar: https://ruizhealytimes.com/economia-y-negocios/el-medio-ambiente-algo-absurdo/" ["post_title"]=> string(10) "Patrimonio" ["post_excerpt"]=> string(0) "" ["post_status"]=> string(7) "publish" ["comment_status"]=> string(4) "open" ["ping_status"]=> string(4) "open" ["post_password"]=> string(0) "" ["post_name"]=> string(10) "patrimonio" ["to_ping"]=> string(0) "" ["pinged"]=> string(0) "" ["post_modified"]=> string(19) "2021-06-14 10:04:01" ["post_modified_gmt"]=> string(19) "2021-06-14 15:04:01" ["post_content_filtered"]=> string(0) "" ["post_parent"]=> int(0) ["guid"]=> string(35) "https://ruizhealytimes.com/?p=66832" ["menu_order"]=> int(0) ["post_type"]=> string(4) "post" ["post_mime_type"]=> string(0) "" ["comment_count"]=> string(1) "0" ["filter"]=> string(3) "raw" } ["comment_count"]=> int(0) ["current_comment"]=> int(-1) ["found_posts"]=> int(13) ["max_num_pages"]=> float(7) ["max_num_comment_pages"]=> int(0) ["is_single"]=> bool(false) ["is_preview"]=> bool(false) ["is_page"]=> bool(false) ["is_archive"]=> bool(true) ["is_date"]=> bool(false) ["is_year"]=> bool(false) ["is_month"]=> bool(false) ["is_day"]=> bool(false) ["is_time"]=> bool(false) ["is_author"]=> bool(false) ["is_category"]=> bool(true) ["is_tag"]=> bool(false) ["is_tax"]=> bool(false) ["is_search"]=> bool(false) ["is_feed"]=> bool(false) ["is_comment_feed"]=> bool(false) ["is_trackback"]=> bool(false) ["is_home"]=> bool(false) ["is_privacy_policy"]=> bool(false) ["is_404"]=> bool(false) ["is_embed"]=> bool(false) ["is_paged"]=> bool(false) ["is_admin"]=> bool(false) ["is_attachment"]=> bool(false) ["is_singular"]=> bool(false) ["is_robots"]=> bool(false) ["is_favicon"]=> bool(false) ["is_posts_page"]=> bool(false) ["is_post_type_archive"]=> bool(false) ["query_vars_hash":"WP_Query":private]=> string(32) "3c10a050fb879a971e8d2d46e2a65c19" ["query_vars_changed":"WP_Query":private]=> bool(false) ["thumbnails_cached"]=> bool(false) ["stopwords":"WP_Query":private]=> NULL ["compat_fields":"WP_Query":private]=> array(2) { [0]=> string(15) "query_vars_hash" [1]=> string(18) "query_vars_changed" } ["compat_methods":"WP_Query":private]=> array(2) { [0]=> string(16) "init_query_flags" [1]=> string(15) "parse_tax_query" } }

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