La exclusión como antídoto para reducir las prácticas corruptas en las compras públicas

Los expertos en políticas públicas a nivel internacional reconocen que las compras públicas son una de las áreas más susceptibles a la corrupción debido al volumen de las transacciones, la complejidad de los procesos, la variedad de...

13 de octubre, 2020

Los expertos en políticas públicas a nivel internacional reconocen que las compras públicas son una de las áreas más susceptibles a la corrupción debido al volumen de las transacciones, la complejidad de los procesos, la variedad de actores y la cercana relación entre los funcionarios públicos y las empresas. Por ello, su estudio y regulación, son también dos campos en permanente desarrollo. Por todo el planeta existe una amplia diversidad de modelos de gestión de las compras públicas;1 sin embargo, el caso del Reino Unido ha cobrado notoriedad debido a que con su salida de la Unión Europea (Brexit) se abre el espacio para iniciar un proceso de reforma en esta materia. Es así como el estudio de caso británico se convierte en un referente muy útil para examinar las compras públicas en México.       

Recientemente, la académica Sue Arrowsmith publicó una investigación titulada Construir reglas de exclusión bajo un régimen post-Brexit sobre compras públicas: un análisis preliminar2 . En otro texto que reseña la publicación de Arrowsmith se señala que las compras públicas habían recibido poca atención en el Reino Unido antes de su salida de la Unión Europea (UE); no obstante, “el Brexit ofreció la doble oportunidad de contar con más flexibilidad legal para desarrollar políticas efectivas en materia de compras públicas y, también, de brindarle al tema un nivel de consideración adecuado”.3

El diagnóstico de las compras públicas es contundente. Hasta hace poco, el régimen de compras públicas del Reino Unido se basaba en las reglas de la UE. Éstas permitían excluir a las compañías de los procesos de compras públicas, tras haber sido condenadas por casos de corrupción, fraude o lavado de dinero, lo cual ha sido poco común. Es por ello que actualmente en el Reino Unido hay pocas consecuencias para las compañías que violan la reglamentación de las compras públicas. El diagnóstico también señala que con frecuencia las dependencias de gobierno son altamente dependientes de pocos proveedores (grandes), los cuales tienen el incentivo a actuar de manera corrupta porque saben que el gobierno no actuará en contra de ellos. “De acuerdo con estimaciones gubernamentales recientes, el gobierno central del Reino Unido pierde anualmente 22 billones de libras por concepto de “fraude y error”, siendo el fraude en compras el tipo dominante de fraude detectado. Y 2.7 billones de libras, en el orden de los gobiernos locales”4.       

Con base en el diagnóstico de la problemática en el Reino Unido, se enuncian una serie de componentes clave que harían posible un régimen de exclusión de empresas con prácticas corruptas del sistema de compras públicas en Reino Unido. Estos componentes clave son:

 

  • Establecer objetivos claros para el régimen de exclusión, incluyendo el asegurar que éste respalde los objetivos del gobierno de combatir la corrupción en las compras públicas.
  • Requerir controles internos efectivos a las empresas como condición para su contratación. 
  • Asegurar que los contratistas pueden ser suspendidos o impedidos de participar en licitaciones cuando exista suficiente evidencia de corrupción y fraude, y no solamente cuando ya han sido condenados.  
  • Centralizar la toma de decisiones y la conducción para asegurar consistencia y asegurar también que funcionarios, de alto rango, entrenados adecuadamente, cuenten con el poder para tomar decisiones de exclusión. 
  • Crear una base de datos central con información de las cualidades y el desempeño de los contratistas, incluidos los contratistas excluidos. 
  • Mejorar la detección a través de una herramienta de denuncia anónima

Llama la atención que las propuestas clave para reformar el sistema de compras públicas en Reino Unido giran alrededor de dos premisas fundamentales: la construcción de un régimen de exclusión, y la centralización. Por régimen de exclusión se entiende a la implementación de medidas efectivas que permitan excluir de las compras públicas a compañías corruptas. “La exclusión está siendo vista a nivel global como una herramienta efectiva para proteger la integridad de las compras públicas y prevenir la corrupción y el fraude”5. 

 

La segunda premisa del estudio es la centralización. En la reseña del texto de Arrowsmith se señala que un enfoque centralizado y bien equipado para la exclusión es esencial para que éste funcione. Este planteamiento llama la atención ya que, desde el enfoque de las políticas públicas, durante las últimas décadas, la centralización había sido vista como una forma de gestión que debía superarse en la medida de lo posible, buscando avanzar hacia formas más descentralizadas de gestión

 

En el caso de México todavía queda mucho por hacer. Por ejemplo, hay un amplio espacio de mejora en la plataforma CompraNet. En concreto, ésta debería mantenerse actualizada, funcionar como un mecanismo de vigilancia y control de los procedimientos de compra pública, incluir todos los expedientes de los procesos de contratación en datos abiertos, entre muchas otras mejoras. De igual forma, se considera necesario limitar la adjudicación directa en esta administración.6      

1 En donde se vigilan las etapas de planeación, licitación y ejecución. 

2 Arrowsmith, Sue. Constructing Rules on Exclusions (Debarment) Under a Post-Brexit Regime on Public Procurement: A Preliminary Analysis,  2020. Disponible en: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3659909

3 The UK needs to get serious about debarring corrupt companies from public procurement. Centre for the Study of Corruption, University of Sussex, 2020. Aquí se reproducen fragmentos del texto disponible en: https://scscsussex.wordpress.com/

 4 ibid.

 5 Ibidem.

6 https://imco.org.mx/wp-content/uploads/2019/07/IMCO_CPBD.pdf

Comentarios


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En su declaración patrimonial manifiesta que tiene ingresos mensuales de un millón cuatrocientos mil pesos y varias propiedades. Hasta caballos tiene porque le gustan… Es rico, dice que, por herencia, y porque ha trabajado mucho. ¡Enhorabuena!  Lo dije y lo repito, ahora que está en la Cámara de los Diputados debiera promover una nueva Ley de Juegos y Sorteos adecuada para las necesidades del país. Este es un sector que proporciona muchos empleos e impuestos para el erario y hace falta. La que rige es de 1947, la redactó Matusalén. En fin… Las últimas dos semanas se ofrecieron cuatro Clásicos. El Hándicap Presidencial para caballos mayores en donde el tordillo Headmaster pudo alcanzar la escapada del buen corredor de la Cuadra Latina, Summer Risk que conducido con destreza por Gaudencio de Jesús lo pegó al riel, ahorrando mucho terreno y tal vez, si hubiera navegado dos quintos más lento, hubiera ganado. 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Es probable que sí merecía la descalificación; la potranca es un rayo y con seguridad su entrenador tendrá que revisar el equipo con que corre, pues vaya que corría incómoda. El jinete que protestó pudo “agarrar patas” y provocar un accidente. Los árbitros abrieron una averiguación.  Realmente el problema es que el público apostador no se merece que los árbitros no le den una amplia explicación de lo que sucedió, pues descalificaron a la favorita y ellos perdieron su dinero. Ahora el jinete tendrá que enfrentar las sanciones del cuerpo arbitral. ¿Una multa?, ¿una suspensión?, ¿las dos? Pronto lo sabremos… ¿En dónde está la Agrupación de Caballistas que comanda Paco Musi para exigirle a la empresa que, lo que sucede en las carreras, sea transparente y el Hipódromo sea una caja de cristal? ¡Qué hípica, todos los días está peor! En el portal en donde se publica esta nota se pueden hacer públicos sus comentarios. ¡Anímense! " ["post_title"]=> string(81) "Crónica de los clásicos. 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Existen muchas soluciones, pero la realidad es que el mundo no dejará de usar la gasolina o diésel para moverse; pero creo que una posible solución rápida es el mejor el rendimiento de los motores y ligados a una mejor calidad de los combustibles, cuyo objetivo es estar lo más cerca posible a tener una combustión completa, y con esto lograr una mayor cantidad de KM por cada litro que es consumido en los motores o turbinas.   " ["post_title"]=> string(42) "LA AVARICIA MUNDIAL DEL PETRÓLEO LÍQUIDO" ["post_excerpt"]=> string(0) "" ["post_status"]=> string(7) "publish" ["comment_status"]=> string(6) "closed" ["ping_status"]=> string(6) "closed" ["post_password"]=> string(0) "" ["post_name"]=> string(40) "la-avaricia-mundial-del-petroleo-liquido" ["to_ping"]=> string(0) "" ["pinged"]=> string(0) "" ["post_modified"]=> string(19) "2022-08-04 15:46:59" ["post_modified_gmt"]=> string(19) "2022-08-04 20:46:59" ["post_content_filtered"]=> string(0) "" ["post_parent"]=> int(0) ["guid"]=> string(35) "https://ruizhealytimes.com/?p=81786" ["menu_order"]=> int(0) ["post_type"]=> string(4) "post" ["post_mime_type"]=> string(0) "" ["comment_count"]=> string(1) "0" ["filter"]=> string(3) "raw" } ["comment_count"]=> int(0) ["current_comment"]=> int(-1) ["found_posts"]=> int(21) ["max_num_pages"]=> float(11) ["max_num_comment_pages"]=> int(0) ["is_single"]=> bool(false) ["is_preview"]=> bool(false) ["is_page"]=> bool(false) ["is_archive"]=> bool(true) ["is_date"]=> bool(false) ["is_year"]=> bool(false) ["is_month"]=> bool(false) ["is_day"]=> bool(false) ["is_time"]=> bool(false) ["is_author"]=> bool(false) ["is_category"]=> bool(true) ["is_tag"]=> bool(false) ["is_tax"]=> bool(false) ["is_search"]=> bool(false) ["is_feed"]=> bool(false) ["is_comment_feed"]=> bool(false) ["is_trackback"]=> bool(false) ["is_home"]=> bool(false) ["is_privacy_policy"]=> bool(false) ["is_404"]=> bool(false) ["is_embed"]=> bool(false) ["is_paged"]=> bool(false) ["is_admin"]=> bool(false) ["is_attachment"]=> bool(false) ["is_singular"]=> bool(false) ["is_robots"]=> bool(false) ["is_favicon"]=> bool(false) ["is_posts_page"]=> bool(false) ["is_post_type_archive"]=> bool(false) ["query_vars_hash":"WP_Query":private]=> string(32) "f27bcdc5302c079a0fb8abcb9bc79ccc" ["query_vars_changed":"WP_Query":private]=> bool(false) ["thumbnails_cached"]=> bool(false) ["stopwords":"WP_Query":private]=> NULL ["compat_fields":"WP_Query":private]=> array(2) { [0]=> string(15) "query_vars_hash" [1]=> string(18) "query_vars_changed" } ["compat_methods":"WP_Query":private]=> array(2) { [0]=> string(16) "init_query_flags" [1]=> string(15) "parse_tax_query" } }
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