Anexo Transversal Anticorrupción 2023: cambios sustanciales

Los Anexos Transversales son herramientas presupuestales que permiten rastrear los recursos públicos destinados a un tema en particular. En México, hay 10 Anexos Transversales, de acuerdo con el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2023. Algunos de ellos se asocian a temas importantes como el cambio climático, la atención a grupos vulnerables, la igualdad entre mujeres y hombres, el desarrollo de los pueblos indígenas, la prevención del delito, el combate de la corrupción, entre otros.

En el caso del Anexo Transversal Anticorrupción (ATA), este muestra cuáles son las instituciones que realizan acciones específicas para el combate a la corrupción, lo que facilita un rastreo más puntual sobre los recursos asignados al tema. Conforme al Programa de Implementación de la Política Nacional Anticorrupción, este debería ser implementado por 28 dependencias, de las cuales, sólo 22 han etiquetado sus recursos anticorrupción en el ATA.

El ATA 2023 muestra un aumento de 78% respecto al ATA del 2022 (con un monto total de 6,711 mdp).¹ Esto se explica, en parte, porque se incorporaron 12 nuevas dependencias² para dar un total de 22.³ Estas nuevas dependencias tienen a su cargo la implementación de alguna de las líneas de acción del Programa de Implementación de la Política Nacional Anticorrupción. Por ejemplo, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) está obligada a intercambiar experiencias y promover mejores prácticas en sistemas de inteligencia anticorrupción con agencias internacionales. Es importante mencionar que existen otras 6 dependencias que están obligadas a implementar alguna de las estrategias del Programa de Implementación, pero que aún no etiquetan su gasto anticorrupción, por lo que no figuran en el ATA 2023, estas son: el Coneval, la Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP, SEGOB, COFECE, la Secretaría de Economía y la CNDH. 

El incremento en el presupuesto es consecuencia, principalmente, del monto asignado a la Auditoría Superior de la Federación (ASF). De los 3179 mdp adicionales que se ejercerán en anticorrupción para 2023, 2,815 mdp serán ejercidos por la ASF (88%). Es importante mencionar que, aun cuando la ASF forma parte del Comité Coordinador, no participó en el ATA 2021 y 2022. 

De acuerdo con el ATA 2023, la ASF es la dependencia que ejercerá mayores recursos en el tema (42% del presupuesto total del ATA), seguida del Consejo de la Judicatura Federal (24%) y de la SFP (18%). En conjunto, estas tres dependencias ejercerán ocho de cada 10 pesos destinados al combate de la corrupción. 

En sintonía con el Programa de Implementación de la Política Nacional Anticorrupción, el gasto en anticorrupción se puede dividir en 4 ejes: 

1) Combatir la corrupción y la impunidad; 

2) Combatir la arbitrariedad y el abuso de poder; 

3) Promover la mejora de la gestión pública y de los puntos de contacto; 

4) Involucrar a la sociedad y el sector privado. 

En términos presupuestales, el eje más importante es el número 2 “Combatir la arbitrariedad y el abuso de poder”, pues absorbe el 67% del presupuesto total. De acuerdo con el Programa de Implementación, en este eje se incluyen acciones como fortalecer la ética e impulsar la profesionalización en el servicio público, promover la transparencia presupuestaria, entre otros temas.

El hecho de que más dependencias hagan explícito su aporte al combate de la corrupción es una buena señal. Hay que recordar que el combate a la corrupción es un tema multicausal que debe atenderse desde distintas dependencias; sin embargo, un mayor presupuesto no implica, precisamente, que cada peso gastado realmente sea destinado al combate a la corrupción. Por ello es fundamental identificar las acciones específicas que realiza cada una de estas dependencias en favor de esta actividad.

 ¹SHCP (2022), Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2023. Disponible en: https://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/8uLX2rB7/PPEF2023/mo2h2PK/paquete/egresos/Proyecto_Decreto.pdf 

 ²ASF, SRE, Unidad de Política y Control Presupuestario, SHCP (Unidad de contabilidad gubernamental, Dirección General de Programación y Presupuesto, Oficilia Mayor), CONAMER, SEP, Bienestar, Conacyt, Archivo General de la Nación, INMUJERES.

 ³Adicional a las 12 nuevas dependencias, se encuentra el Consejo de la Judicatura, UIF, SHCP (Subprocuraduría Fiscal de Investigaciones), CNBV, SAT, SFP, Tribunal Federal de Justicia Administrativa, INAI, SESNA, FGR (Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción).