La tercera ola de datos abiertos

Marco Antonio Paz Pellat (Ciencia y Tecnología) “Conocer la información pública te permite discutir, criticar, evaluar y tener los argumentos para poder exigir al gobierno la rendición de cuentas sobre sus actos y gestión, y poder denunciar...

8 de septiembre, 2021 La tercera ola de datos abiertos
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Marco Antonio Paz Pellat (Ciencia y Tecnología)

“Conocer la información pública te permite discutir, criticar, evaluar y tener los argumentos para poder exigir al gobierno la rendición de cuentas sobre sus actos y gestión, y poder denunciar cualquier arbitrariedad al respecto, así como también poder reconocer lo que se está haciendo bien” (https://bit.ly/3DRwUuK). Esta es una explicación clara de la utilidad de la información pública, un derecho de relativa reciente creación.

En nuestro país, la lucha por el derecho a la información pública es reciente. El primer avance fue la modificación del artículo 6° constitucional en 1977, a partir de agregar la expresión “el derecho a la información será garantizado por el Estado”. Y fue hasta junio de 2002 donde fue aprobada de manera unánime en la Cámara de Diputados la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, con la cual se creó el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).

En el mundo se han dado dos grandes olas en materia de información pública y datos abiertos. La primera ola fue la promulgación de leyes nacionales en materia derechos a la información pública. Los principales beneficiados fueron, además de los ciudadanos, los periodistas, los abogados y los activistas. Era un derecho que se cumplía de manera convencional: los gobiernos publicaban un mínimo de información pública bajo formatos complejos de entender y difíciles de reaprovechar.

La segunda ola fue con el advenimiento de la tecnología y la web 2.0, que permitió trabajar, comunicarnos y colaborar de manera abierta. Así pasamos al modelo de gobierno y datos abiertos para fomentar la mayor utilización de la información gubernamental a partir de hacerla más accesible y disponible sin restricciones técnicas ni legales.

Las dos primeras olas de la información pública y los datos abiertos significaron importantes avances en la evaluación y control de los gobiernos. Si bien hoy tenemos acceso a una gran cantidad de datos, también es cierto que todavía hay restricciones de alguna información. Las principales limitaciones son el acceso a la información de los niveles estatal y municipal, y los cuestionamientos de lo logrado en materia de impacto contra sus costos.


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Hoy vivimos el inicio de una tercera ola en materia de datos públicos que busca terminar de eliminar los obstáculos y restricciones existentes de acceso a la información, abrir los datos públicos para su total reutilización para lograr mayores impactos a través de impulsar la colaboración y las asociaciones intersectoriales.

La tercera ola busca darle una atención equilibrada a la demanda y la oferta de los datos, y otorgarle mayor importancia al contexto técnico, social, político y económico en el cual se producen y consumen dichos datos.

Entre las acciones más relevantes para impulsar la tercera ola de datos abiertos, destacan:

  • Creación y empoderamiento de los administradores de datos. Esta acción busca darle mayor peso a esta nueva función y otorgarle valor institucional. Se trata de un nuevo actor denominado administrador o jefe de datos, cuyo perfil técnico y estratégico contribuye a la creación de mayor valor a través de la colaboración.
  • Fomento y distribución de la capacidad institucional de datos. Se trata de distribuir las capacidades de generación de datos abiertos públicos en toda la organización pública, privilegiando la cooperación interna y externa para tener procesos definidos y sistematizados para un mayor impacto, y lograr evidenciarlo.
  • Articular el valor y construir una base de evidencia de impacto. Se busca pasar del enfoque normativo para cumplir la obligación de abrir los datos públicos en materia de transparencia y rendición de cuentas, a la evidencia de los impactos que los datos públicos pueden lograr.
  • Creación de la infraestructura técnica para la reutilización. Sin dejar de reconocer los avances logrados con los portales de datos públicos que nos han permitido navegar, filtrar, buscar y descargar información pública; tenemos que asumir los nuevos tiempos con nuevas y robustas tecnologías (big data y mayores capacidades de cómputo), junto la necesidad de lograr mayor impacto con esta información. Ahora tenemos que alentar los esfuerzos a la creación de infraestructura informática y nuevas aplicaciones para procesar de manera más eficiente los datos públicos y poderlos compartir con diferentes actores públicos, académicos, de investigación, sociales y privados los datos y beneficios de su procesamiento bajo esquemas complejos, intersectoriales y multidisciplinarios.
  • Fomento de la competencia en datos públicos. Facilitar una mayor competencia en materia de datos entre el público en general y el especializado, buscando ir más allá de la necesaria alfabetización en datos. Se debe promover la innovación y la creación de valor a través de los datos públicos, y difundir los avances logrados para estimular un mayor uso productivo de los mismos.

 

Hoy en día no es suficiente cumplir solo con la ley y la normatividad en materia de información pública y rendición de cuentas. Ahora tenemos que hacer énfasis en la evidencia de los beneficios en el uso de los datos públicos y la colaboración. Necesitamos convertir, en esta tercera ola, los datos públicos en un bien de alto valor. 

 

Fuentes:

The Third Wave of Open Data Toolkit, Open Data Policy Lab disponible en 

http://files.thegovlab.org/The-Third-Wave-of-Open-Data-Toolkit.pdf 

https://opendatapolicylab.org/third-wave-of-open-data/ 

https://bit.ly/3DRwUuK

 

Contacto: www.marcopaz.mx, [email protected], Twitter: @marcopazpellat, www.facebook.com/MarcoPazMX, www.ForoCuatro.tv y www.ruizhealytimes.com

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Este año, el día se dedicó a la relación que hay entre la alfabetización y las competencias digitales bajo el lema “Alfabetización para una recuperación centrada en las personas: reducir la brecha digital”. ¿Por qué es importante? Porque debido a la pandemia muchos niños y jóvenes tuvieron que depender de las clases a distancia para poder aprender. Unos con acceso a internet y tecnología; otros sin acceso a la tecnología ni a internet y sin conocimiento para su utilización. A petición de Facebook, The Economist Intelligence Unit elaboró un estudio llamado The Inclusive Internet Index, es decir, Índice inclusivo de Internet, en el que evaluó a 120 países que representan el 98% del Producto Interno Bruto global y 96% de la población mundial. Este estudio midió cuatro categorías:
  1. Disponibilidad. Calidad y capacidad de la infraestructura disponible en cada país para el acceso a diversas velocidades y usos de internet
  2. Asequibilidad.  El costo de acceso a internet está relacionado al ingreso y el nivel de competencia entre los diversos proveedores.
  3. Relevancia. Esta categoría examina la existencia y la extensión de contenido relevante en el idioma local de cada país.
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¿Cómo le fue a nuestro país? En el listado general, México aparece en el lugar 46 de 120 y es el 5º país de latinoamérica, detrás de Chile, Brasil, Argentina y Colombia. Esto cambia dependiendo de las categorías. En cuanto a disponibilidad, que es nuestro punto más débil, aparecemos en el lugar 60. Esto es debido a que tenemos velocidades de banda ancha muy bajas, de acuerdo con el estudio, estamos apenas por encima del promedio en infraestructura y el número de suscriptores de banda ancha es muy bajo. En asequibilidad México está en el lugar 42 de la lista. (Estamos en el lugar 29 en cuanto a precios, 56 en cuanto a entorno competitivo, lugar 48 en el costo de paquetes tarifarios celulares y 59 en el costo de banda ancha fija). En cuanto a relevancia, México ocupa el lugar 36. En el detalle del estudio, en cuanto a contenido relevante, que califica contenido como noticias, finanzas, salud, entretenimiento e información de negocios, el estudio califica a México como 1º en finanzas electrónicas, 50 en el valor de transacciones de finanzas electrónicas, 1º en contenido electrónico referente a salud, 78 en comercio electrónico y 63 en valor de comercio electrónico. Finalmente, en disposición, que evalúa la capacidad de acceder a internet incluyendo habilidades, México ocupa el lugar 48 en alfabetización y 66 en logros educativos. (50 en seguridad, 54 en políticas tendientes a reducir la brecha digital y siendo la estrategia nacional de banda ancha el lugar 109 de 120). Como se puede ver hay mucho por hacer y la brecha con los países punteros (Suecia, Estados Unidos, España, Suecia, Hong Kong, Canadá, Nueva Zelanda, Dinamarca, Corea del Sur, etc.) es grandísima. 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