El recién electo gobernador de Nuevo León, Jaime Rodríguez, “El Bronco” se encuentra actualmente en una controversia con la automotriz KIA Motors ante los términos de un contrato de inversión que se firmó en 2014 y que éste califica como desventajoso para la entidad. Por esta razón, resulta importante analizar el papel que juegan los incentivos fiscales en el desarrollo de las entidades federativas.
El “Bronco” vs KIA Motors.
El exgobernador priista de Nuevo León, Rodrigo Medina de la Cruz, firmó con la empresa coreana KIA Motors un contrato para instalar en el municipio de La Pesquería una planta de ensamblaje de automóviles.[1] Se estimó que la inversión inicial de 2,000 millones de dólares generaría a mediano plazo 14 mil empleos directos y 56 mil indirectos.
No sólo eso, el gobierno además acordó lo siguiente:
- brindar incentivos fiscales (exención al 100% del Impuesto Sobre la Nómina por 20 años y condonaciones en otros impuestos);
- realizar mejoras alrededor del sitio del proyecto;
- facilitar el abastecimiento de agua;
- instalar un nuevo gaseoducto;
- la construcción de vías férreas;
- reparar y mantener los caminos;
- proporcionar servicios de seguridad;
- construir una estación de bomberos;
- búsqueda de empleos para las esposas de los expatriados; y
- apoyos para la futura expansión de la compañía.
De esta manera, los beneficios comprometidos por Medina ascienden a más de 11mil mdp, que representan alrededor del 28% por ciento de la inversión de KIA [2] cuando en otras entidades éstos alcanzan entre un 5 y 7%.[3] Asimismo, estos incentivos superan en 6 veces los incentivos permitidos por la Ley de Fomento a la Inversión y el Empleo Estatal, la cual tiene un tope para los apoyos de 5% de la inversión total. [4]
Aparentemente, el otorgamiento de este paquete de incentivos fiscales se dio en un entorno de opacidad, bajo convenios de confidencialidad, lo que pudiera haber propiciado actos de corrupción. Por ejemplo, el terreno que otorgó Medina gratuitamente a la automotriz, lo compraron a unos allegados del exgobernador en 186 mdp, quienes quince meses atrás lo habían comprado en 55 mdp.[5]
¿Qué sucede en los estados?
En su mayoría, los incentivos que ofrecen los estados, buscan disminuir los costos de instalación y operación de las nuevas empresas. Aunado a los estímulos fiscales, en ocasiones los gobiernos ofrecen apoyos tales como:
- la creación de infraestructura para favorecer el funcionamiento del negocio,
- facilidades en la gestión de trámites, becas o apoyos para la capacitación,
- construcción o renta de inmuebles a precios preferenciales,
- apoyo para la inversión inicial en maquinaria y equipo, entre otros.
Sin embargo, en la mayoría de los casos, los gobiernos no se aseguran de que en efecto, los beneficios derivados de las inversiones sean mayores que los costos en los que incurren a través de los esquemas preferenciales. La siguiente tabla muestra cuáles son los incentivos fiscales más comunes que se otorgan en las entidades federativas.
Tabla 1. Tipo de incentivos fiscales más comunes entre los estados. 2015.
|
Ranking |
Incentivo |
Número de Estados que lo contemplan |
|
1 |
Incentivos especiales para proyectos de investigación y desarrollo de tecnología |
24 |
|
2 |
Exención o reducción temporal del Impuesto Sobre Nómina |
23 |
|
3 |
Incentivos especiales para proyectos fuera del área metropolitana |
21 |
|
4 |
Exención o reducción temporal de Impuesto Predial |
21 |
|
5 |
Exención o reducción en el pago de los derechos que se generen del Registro Público de la Propiedad y el Comercio |
21 |
|
6 |
Exención o reducción temporal de impuestos y derechos estatales |
21 |
|
7 |
Exención o reducción del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles |
17 |
|
8 |
Exención o reducción del pago de licencia de Uso de Suelo |
17 |
Fuente: Elaboración propia con base en Pro México[6]
Hay estados como Baja California Sur, Puebla, Quintana Roo y Tabasco que no reportan algún tipo de incentivo para el 2015. Sin embargo, la ausencia de incentivos generalizados no implica que dichos estados no otorguen beneficios en casos particulares. Por ejemplo, el gobierno de Puebla exentó a Audi del Impuesto sobre la Nómina por 12 años y del predial por 10 años.[7]
Tabla 2. Número de incentivos fiscales contemplados por cada estado. 2015.
|
Ranking |
Estado |
Número de Incentivos Fiscales contemplados |
Ranking |
Estado |
Número de Incentivos Fiscales contemplados |
|
1 |
Yucatán |
16 |
15 |
Distrito Federal |
9 |
|
2 |
Sonora |
15 |
16 |
Chihuahua |
9 |
|
3 |
Chiapas |
14 |
17 |
Colima |
9 |
|
4 |
Coahuila |
14 |
18 |
Sinaloa |
8 |
|
5 |
Durango |
13 |
19 |
Nayarit |
8 |
|
6 |
Nuevo León |
12 |
20 |
Campeche |
7 |
|
7 |
Hidalgo |
12 |
21 |
Tlaxcala |
6 |
|
8 |
Baja California |
12 |
22 |
San Luis Potosí |
5 |
|
9 |
Aguascalientes |
11 |
23 |
Michoacán |
5 |
|
10 |
Tamaulipas |
10 |
24 |
México |
5 |
|
11 |
Guanajuato |
10 |
25 |
Guerrero |
5 |
|
12 |
Zacatecas |
9 |
26 |
Querétaro |
4 |
|
13 |
Morelos |
9 |
27 |
Oaxaca |
4 |
|
14 |
Jalisco |
9 |
28 |
Veracruz |
1 |
Fuente: Elaboración propia con base en Pro México
Conclusión
El otorgamiento desmedido de incentivos fiscales afecta las finanzas públicas de las entidades. Los estados deben pensar cuidadosamente su situación económica antes de hacer ofrecimientos desmedidos en aras de atraer inversión extranjera. En este sentido, los gobiernos estatales deben realizar un análisis costo-beneficio a la hora de otorgar facilidades a las empresas y evaluar estos incentivos periódicamente. Así, no pondrán en aprietos sus futuras capacidades financieras.
[1] Se prevé que la planta empiece a funcionar en mayo de este año.
[2] http://www.sinembargo.mx/14-12-2015/1575739
[3] http://www.elfinanciero.com.mx/monterrey/queremos-que-KIA-tenga-certidumbre-fernando-turner.html
[4] http://www.cnnexpansion.com/negocios/2015/12/01/beneficios-de-kia-alcanzan-a-sus-proveedores
[5] http://eleconomista.com.mx/caja-fuerte/2015/11/27/bronco-vs-KIA-round-que-amenaza-boom-automotriz
[6] http://mim.promexico.gob.mx/wb/mim/seleccion_de_indicadores
[7] http://www.milenio.com/negocios/ildefonso_inversion-KIA_motors-secretaria_economia_0_633536966.html
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