Recientemente, la Secretaría de la Función Pública presentó un estudio realizado por la OCDE donde se analizan las principales deficiencias del sistema electrónico de compras públicas, CompraNet,[1] así como una hoja de ruta para su mejora.[2] Atender este problema, resulta importante ya que en en México, se estima que en 2015, el monto de las contrataciones públicas era equivalente al 21% del gasto total del gobierno federal o al 5% PIB.
La plataforma
CompraNet es un sistema de contratación electrónica que la Secretaría de la Función Pública adoptó desde 1996 con el fin de simplificar, transparentar, modernizar y establecer un proceso homogéneo en la contratación y arrendamiento de bienes y servicios. Su consulta es gratuita y contiene el registro único de proveedores, el padrón de testigos sociales -quienes observan que los procedimientos se realicen conforme a la Ley-, las convocatorias de licitación de las entidades de la Administración Pública, entre otra información.[3] Cabe señalar que los licitantes deben registrarse en la plataforma para poder participar en las licitaciones y darles seguimiento.[4]
A pesar de la importancia de esta herramienta, el estudio de la OCDE encontró que, a la fecha, la plataforma no se ha convertido en un sistema que verdaderamente apoye en todas las etapas del ciclo de contratación pública (planeación, licitación, adjudicación, contratación y ejecución del contrato), por lo que se sugiere modernizar a efecto de aumentar la eficiencia y transparencia de dichas contrataciones.
La falta de integración entre CompraNet y otras dependencias
De acuerdo a la OCDE existe una falta de integración entre CompraNet y otros sistemas gubernamentales. Por ejemplo, con los sistemas del Sistema de Administración Tributaria (SAT) para identificar empresas “fantasma” e impedir que éstas participen en licitaciones, entre otros.
Otro problema detectado es que no todas las partes interesadas tienen acceso a CompraNet, y aquellas que sí lo tienen encuentran dificultades para acceder a la información que requieren. Por ejemplo, el IMSS gasta, en promedio, mil millones de pesos al día en compras, y el 93% se lleva a cabo por medio de CompraNet. Sin embargo, el equipo auditor del IMSS tiene capacidad limitada para rastrear los procesos de contratación a partir de la información contenida en la plataforma.
Mejorar el acceso a la información de compras públicas
Igualmente, la información generada por Compranet no se encuentra en un formato accesible (PDF), lo que obstaculiza el análisis y por ende la rendición de cuentas. Ante esta situación, la OCDE propone promover el uso de datos abiertos en la plataforma. Para ello también ayudaría la estandarización de la documentación que se requiere en las diferentes etapas del proceso, para facilitar su búsqueda y consulta en un futuro.
¿Qué sigue?
La OCDE señala que la digitalización de los procesos de contratación prevendría la corrupción, ya que se reduciría al mínimo el contacto entre funcionarios de contratación pública y licitadores. Asimismo, estas mejoras ayudarían a generar ahorros y disminuirían los precios entre un 5 y 25%, al aumentar la competencia entre los participantes.
Actualmente, se plantea que a partir de estas recomendaciones, México implementará cambios de manera escalonada y multifacética que requerirán tres etapas que al menos se extenderán hasta el año 2020. En dicho esfuerzo participarán líderes del sector empresarial, de la sociedad civil y del sector público, de forma que haya un consenso sobre la mejor forma de modernizar el sistema CompraNet. Se espera que con estos cambios se logre restablecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas.
[1] Compranet, disponible en: https://compranet.funcionpublica.gob.mx/web/login.html
[2] Presentan SFP y OCDE diagnóstico para la mejora del Sistema Electrónico de Contratación Pública, CompraNet, Comunicado 003, Secretaría de la Función Pública, disponible en http://bit.ly/2mqqagF
[3] Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Diario Oficial de la Federación, 10 de noviembre de 2014 (última reforma), disponible en http://bit.ly/1xPXRnU
[4] ACUERDO por el que se establecen las disposiciones que se deberán observar para la utilización del Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental denominado CompraNet, Diario Oficial de la Federación, 28 de junio de 2011, disponible en http://bit.ly/2DHMNFz
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