Practicando el Parlamento abierto

Parlamento abierto se refiere al conjunto de prácticas que buscan incorporar los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana en el funcionamiento cotidiano...

5 de marzo, 2019

Liliana Alvarado Baena

Parlamento abierto se refiere al conjunto de prácticas que buscan incorporar los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana en el funcionamiento cotidiano del poder legislativo.¹

El fin del parlamento abierto es lograr una mejor gestión de los asuntos públicos de forma que se impulsen mejores procesos de toma de decisión². Un elemento central es la participación ciudadana, la cual se manifiesta de las siguientes formas:

Derecho de audiencia.
Obligación de que el Congreso consulte a la sociedad civil y al público en general, para proporcionar la información que considere relevante y necesaria.
Derecho de la ciudadanía a consultar la información que produzca o resguarde el Congreso³, para verificar su veracidad y exactitud.

En este punto hay que distinguir que la participación ciudadana no es por sí misma el parlamento abierto, sino una de sus herramientas. Por tanto, es equivocado pensar que el ejercicio de parlamento abierto se reduce a la celebración de foros o audiencias públicas con la participación de la sociedad civil.

Cabe mencionar que la transparencia es el principal eje del parlamento abierto, expresándose de la siguiente manera:

Publicación oportuna de la actividad que ocurre en el Poder Legislativo⁴,
Conservación de la información parlamentaria en archivos, tanto físicos como electrónicos, en formatos accesibles, descargables y abiertos,
Información procesada en un lenguaje claro, sencillo y comprensible para el público en general, a fin de que este pueda comprender mejor los procesos legislativos y las actividades de los legisladores.
Accesibilidad a la actividad parlamentaria, ya sea mediante el libre ingreso físico a los recintos, o bien, por medios de comunicación y TICs, en este caso, por transmisiones vía streaming y en video bajo demanda.

El ejercicio con la Guardia Nacional

Un ejercicio exitoso de parlamento abierto se llevó a cabo en el Senado de la República durante la discusión de la Guardia Nacional, donde los legisladores recibieron a académicos y expertos de sociedad civil para escuchar sus preocupaciones y propuestas. La aprobación del dictamen logró incluir unas de las principales exigencias ciudadanas, entre las que resalta el mando civil de la Guardia.

Este logro se dio, en gran medida, gracias a que la oposición respaldó las propuestas de sociedad civil y trabajó como bloque para incorporarlas al dictamen. Si bien este caso demostró que el parlamento abierto es una herramienta que puede funcionar en México, también es cierto que está sujeta a la voluntad política del momento.

Para que ello suceda, se deberá institucionalizar al parlamento abierto dentro de las dinámicas del Congreso de la Unión, haciendo que los legisladores asuman la rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana como parte intrínseca de su papel. Por ahora, el ejercicio ha llamado la atención de legisladores y de la sociedad. La Cámara de Diputados ya anunció que lo replicará para analizar reformas a la Ley de Pemex y grupos sociales piden se use para las discusiones de legalización del aborto.

1. Diagnóstico de Parlamento Abierto en México 2017.
2. Ibíd.
3. Esto es, la información que se haga llegar en foros, audiencias, o bien, por medio de organizaciones civiles, grupos de interés, grupos de cabildeo, etc.
4. De manera general se refiere a sesiones del Pleno y de Comisiones, dictámenes a votar, votos e intervenciones de legisladores.
5. https://www.razon.com.mx/mexico/parlamento-abierto-analisis-reformas-ley-pemex-petroleos-mexicanos-camara-de-diputados/
6. https://expreso.press/2019/03/02/piden-frente-nacional-por-la-familia-parlamento-abierto/

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