En los últimos meses se han presentado una serie de iniciativas que, en la búsqueda de transformar las instituciones a los “nuevos tiempos”, así como de aplicar la austeridad republicana a toda costa, han derivado en el debilitamiento de los pesos y contrapesos del sistema político mexicano. Uno de los más recientes intentos en este sentido, se encuentra en la propuesta de reducir el presupuesto del Instituto Nacional Electoral, uno de los principales garantes de la democracia en México. De llevarse a cabo, esta medida se estaría complementando con otras de carácter electoral que se discuten actualmente en el poder legislativo.
Caballos de Troya e inanición
De acuerdo con algunos especialistas, se han presentado una serie de movimientos que podrían mermar la capacidad del INE de operar independientemente. Por un lado, se encuentran movimientos de cooptación y conquista de las estructuras actuales donde se han colocado servidores públicos afines al nuevo gobierno o se ha buscado alinear a los actuales al mismo. Estos movimientos se han realizado tanto en el Consejo General del INE, el órgano donde se toman las decisiones más importantes de la institución, así como en la contraloría interna, quienes se encargan de auditar que el actuar de los funcionarios y la toma de decisiones se atenga a las normas.[1]
Otro signo de advertencia se encuentra en términos presupuestarios. Durante 2019, el INE recibió alrededor de 950 millones menos que lo recibido en 2018.[2] Más allá de que el presente año no ha sido temporada electoral y, por ello, se han requerido menos recursos, de acuerdo a una entrevista a Lorenzo Córdova, Consejero Presidente, este recorte se superó gracias al ahorro y programa de retiro voluntario aplicado en la institución. No obstante, advierte que el nuevo presupuesto que se le busca dar al INE durante 2020, de 12 mil mdp, no sería suficiente para preparar la temporada electoral de 2021; año en que se prevé serán las elecciones más grandes y caras de la historia reciente ya que concurren diversos procesos locales en las entidades del país (13 gubernaturas) y la renovación de la Cámara de Diputados federal.[3] Además de, posiblemente, una recién aprobada revocación de mandato.
Divide y vencerás
A nivel legislativo, se han presentado otras iniciativas que buscan disminuir el poder del Consejo General del INE. En este sentido, se presentan especialmente dos que podrían trastornar los equilibrios dentro del Consejo:
- Reducir o eliminar el Consejo General. Por un lado hay quienes abogan que en lugar de los 11 consejeros actuales se reduzca a 7 con el fin de generar ahorros al INE. Otros, como el diputado Pablo Gómez incluso han propuesto su eliminación, ya que considera que no es un organismo técnico imparcial, sino partidista. [4]
- Cambiar el tiempo de la presidencia en el Consejo. Actualmente, el puesto de Consejero Presidente tiene una duración de 9 años, lo que le da un carácter transexenal y lo protege de intereses partidistas. El diputado Sergio Gutiérrez (Morena), propone que el plazo se reduzca a 3 años y que sea rotativa entre los integrantes del Consejo. Incluso, buscarían que esta medida se implementará desde ya, lo que cortaría la actual presidencia de Lorenzo Córdova.[5]
Además de lo anterior, es importante destacar que en marzo 2020, se sustituirán a 4 de los Consejeros y, considerando la mayoría de Morena en el Congreso, existe la oportunidad que coloquen gente afín y así se hagan de la mayoría de los miembros en el Consejo General.
Más tareas, pero menos apoyo
Actualmente existen los Organismos Públicos Locales (OPL), que se distribuyen en los 32 estados y apoyan a la organización de las elecciones. En ese sentido, de acuerdo al diputado Sergio Gutiérrez, el alto presupuesto que se les destina (14 mil mdp), las inconsistencias en su labor y que el INE ha organizado elecciones exitosas locales sin su ayuda, justificaría su desaparición.[6] En respuesta, el consejero Benito Nacif ha argumentado que la existencia de los OPL se vuelve aún más relevante cuando concurren procesos en diferentes partes del país y que, sin ellos, una coordinación tan compleja representaría serias dificultades para el INE.[7]
[1] Morena se está quedando con el INE…sin ruido, El Universal, 31 de octubre de 2019, disponible en https://bit.ly/2CtmTW9
[2] Comunicado INE, 23 de diciembre 2018, disponible en: https://bit.ly/36T7QDk
[3] Córdova defiende presupuesto de INE ante diputados; recorte pone en riesgo elecciones, dice, Milenio, 8 de noviembre 2019, disponible en https://bit.ly/2NWSXar
[4] La reforma electoral que viene o la tentación autoritaria de Morena, Nexos, 19 de junio de 2019, disponible en https://bit.ly/2X2fIxJ
[5] Proponen disminuir presidencia del consejo del INE, El Universal, 6 de noviembre de 2019, disponible en https://bit.ly/2CsmJyk
[6] Gaceta Parlamentaria, año XXII, número 5233-II, jueves 7 de marzo de 2019, disponible en https://bit.ly/2WVeR1O
[7] Por qué necesitamos a los OPLs, Benito Nacif, El Universal, 17 de junio de 2019, disponible en https://bit.ly/2pWqNUR
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