El conflicto mediático entre el presidente y el titular de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), Guillermo García Alcocer, ha desatado un debate nacional acerca de la importancia de los órganos autónomos gubernamentales. Nos referimos a aquellas instancias que han sido encomendadas con ciertas tareas (regulatorias en su mayoría) y blindadas del Ejecutivo a través de mecanismos como mayor libertad para gestionar sus recursos humanos y materiales, así como candados para la designación y remoción de sus titulares o cuerpos colegiados. Ejemplo de ello es el hecho de que el período del encargo de Guillermo Alcocer al frente de la CRE está diseñado para trascender los ciclos políticos, al haber comenzado en abril de 2016 y concluir en 2023. Lo anterior, con la idea de lograr un nivel de especialización que abone a la búsqueda del bien público.
Asimismo, ello obedece a la necesidad de tener órganos técnicos y especializados que generen competencia en ciertos mercados. Para los inversionistas, es fundamental saber que existe un árbitro que puede mediar entre el estado y las empresas, es decir, que regule a los actores. Los mercados requieren certidumbre, lo cual no se lograría en caso de que el estado concentrara la función de la política pública energética y a la vez del regulador. Ello eliminaría la objetividad y certidumbre que buscan los inversionistas nacionales y extranjeros dentro del sector. Según el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), cualquier intento para debilitar o demoler a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) podría inhibir y hasta ahuyentar las inversiones en el sector energético, puesto que llevaría a tomar decisiones discrecionales y caer en el control de monopolios estatales, resultando en una afectación directa al bolsillo del consumidor con incremento de precios y menos opciones de servicios.
Según el presidente López Obrador, la mayoría de estos órganos han sido capturados por intereses privados, fomentando así la corrupción y alejándose de la defensa del interés público, por lo que necesitan ser “purificados”. Este tipo de declaraciones frontales de parte del propio presidente son una causa de alarma, ya que de acuerdo con la OCDE constituyen un ejemplo típico de presión política para influenciar indebidamente a estos órganos. Detrás de estas declaraciones existe la intención de subordinar a la CRE a la Secretaría de Energía de Rocío Nahle, además de lograr la renuncia de Guillermo Alcocer para designar a un titular a modo.
¿Por qué es importante la autonomía?
La autonomía no es un modelo exclusivo a México, existe en varios países del mundo y es reconocido como un elemento necesario para que el Estado pueda llevar a cabo una regulación efectiva del mercado y otros sectores. Su lógica principal es separar las instancias responsables de generar las reglas del juego, de quienes deben implementarlas.
Otro elemento clave a favor de la autonomía, es precisamente evitar la captura por parte del sector privado o público, ya que en ambos casos existen incentivos perversos para socavar la competencia justa entre los actores implicados. El error de quienes defienden la línea discursiva del presidente yace en asumir que el interés del gobierno es equivalente al público. No sólo se trata de regular la competencia entre empresas del sector privado para el beneficio de los consumidores, sino también de resguardar el Estado democrático y asegurarse que ninguna fuerza política se vuelva dominante sobre las demás.
El peligro de este enfrentamiento
Sin duda, es deseable que los órganos autónomos se relacionen con actores del gobierno y que ambos colaboren desde sus trincheras para procurar el bien público. Es un error concebir a los entes autónomos como órganos exentos de escrutinio y corresponsabilidad, ya que éstos también tienen que ajustarse a ciertas prioridades fijadas por el gobierno en turno, sin descuidar su mandato principal.
No obstante, el hecho que el presidente haya escalado públicamente un conflicto con un titular para arremeter contra varios órganos autónomos es un hecho preocupante. Ello considerando el alto nivel de aprobación del cual goza el mandatario, estimado alrededor del 80% por casas encuestadoras, y la poca confianza que tienen las instituciones públicas en México. En estas circunstancias, se puede producir un impulso político por debilitar a este tipo de instituciones, cuya supervivencia es importante para el desarrollo económico y político del país.
Los problemas de captura y corrupción que señala el presidente son señales claras de debilidad institucional, sin embargo, las acciones del gobierno aparentan buscar debilitarlas todavía más. Es cierto que la autonomía no es la única vía para fortalecer al Estado, pero utilizar el peso de la presidencia para debilitar a algunos de sus brazos es un indicador de una estrategia que no busca llegar al meollo del asunto.
1. Reguladores energéticos autónomos y que rindan cuentas. https://www.mexicoevalua.org/2018/11/01/reguladores-energeticos-autonomos-rindan-cuentas/
2.Para atraer inversión energética, la CRE es indispensable: IP
https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Para-atraer-inversion-energetica-la-CRE-es-indispensable-IP-20190221-0173.html
3. https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/vamos-a-purificar-a-los-organismos-autonomos-amlo
4. Being an Independent Regulator. OCDE 2016. p.12. https://read.oecd-ilibrary.org/governance/being-an-independent-regulator_9789264255401-en#page4
5. http://www.tiempo.com.mx/noticia/aprobacion_de_amlo_sube_1_punto_cada_semana_mitofsky/
6. https://www.eleconomista.com.mx/politica/Se-mantiene-la-baja-confianza-en-las-instituciones-20180201-0145.html
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