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El papel del fuero constitucional en México

Diversos acontecimientos recientes han hecho que se retome la discusión sobre la pertinencia del fuero constitucional.

18 de abril, 2018

Diversos acontecimientos recientes han hecho que se retome la discusión sobre la pertinencia del fuero constitucional. En México el fuero es un tema controvertido por varias razones, las cuales nos daremos a la tarea de discutir el día de hoy.

¿Qué es el fuero?

El artículo 111 constitucional señala cuales son los funcionarios contra los que no se puede proceder penalmente, ya que cuentan con inmunidad procesal, coloquialmente llamado fuero, a menos que lo autorice la Cámara de Diputados por mayoría absoluta:

Presidente de la República
Diputados y senadores al Congreso
Ministros y consejeros del Tribunal Electoral y del Consejo de la Judicatura Federal
Los Secretarios de Estado y el Fiscal General
Los consejeros electorales y el consejero Presidente del INE ● Entre otros

De igual modo, esta figura se considera para diputados de congresos estatales, magistrados de las entidades federativas y, en general, a cualquier figura homóloga a las anteriores pero en el ámbito local.

Lo bueno y lo malo del fuero

Recientemente, en una Mesa temática de Combate a la Corrupción y la Impunidad, en la cual participó Ethos Laboratorio de Políticas Públicas, se discutió el tema del fuero y se concluyó que es el mal funcionamiento de varias instituciones públicas, como la PGR, las procuradurías estatales y los Poderes Judiciales, entre otras, lo que posibilita e, incluso, incentiva la comisión de actos de corrupción, dada su incapacidad para prevenir, detectar, investigar y sancionar ese tipo de delitos. Por lo que se identificó al fuero más como un síntoma de dicha realidad, que como su causa. Es decir, el fuero per se no tiene un vínculo causal con la corrupción ni la impunidad. Otros expertos señalan que lo recomendable “es reformar la figura actual del fuero precisando y acotando su alcance para facilitar la aplicación de la justicia, sin volverla un instrumento político”.^{^[1]}

¿Qué ha sucedido a nivel estatal y federal?

En el ámbito de los estados existen avances considerables. Tal es el caso en Veracruz, que en mayo de 2016 los diputados del Congreso aprobaron la eliminación del fuero constitucional para el gobernador, secretarios de despacho, alcaldes y funcionarios de organismos públicos locales.^{^[2]}

Otro caso se dio en Jalisco, donde en julio de 2016, el Congreso del Estado aprobó la eliminación del fuero a la clase política (Gobernador, diputados, magistrados, entre otros).^{^[3]} Así también en Querétaro, ^{^[4]} Campeche,^{^[5]} Guanajuato^{^[6]} y muchos otros estados.

En cambio, a nivel federal la eliminación o modificación del fuero estuvo en la congeladora hasta hace unos días. En 2007, el Senador Pablo Gómez presentó la primera iniciativa en este sentido. Posteriormente, el senador Guillermo Tamborrel y Javier Corral presentaron, cada uno por su parte, otras iniciativas más. En septiembre de 2016, el Grupo Parlamentario del PRD en el Senado de la República presentó un paquete de iniciativas con el fin de eliminar la inmunidad constitucional y la renovación del juicio político.^{^[7]}

¿Qué dicen los candidatos al respecto?

Los candidatos a la presidencia, Ricardo Anaya y Andrés Manuel López Obrador proponen eliminar el fuero constitucional a los servidores públicos del país, y reformar el Artículo 108 constitucional, para permitir que el Presidente de la República pueda ser acusado y enjuiciado. José Antonio Meade, por su parte, propone que los partidos que lo respaldan presenten una iniciativa de ley, que elimine el fuero de funcionarios en todos los niveles. Por su parte, Margarita Zavala ha prometido eliminar la inmunidad procesal.

Como era lógico, estos planteamientos reavivaron el debate en el Congreso tanto que la Comisión de Puntos Constitucionales convocó a sus integrantes para analizar, discutir y votar el proyecto de iniciativa para eliminar el fuero este próximo jueves 19 de abril. De aprobarse, la iniciativa podría ser votado por el Pleno de la Cámara de Diputados el martes 24 de abril.

Finalmente, algunas preguntas para la reflexión: ¿El fuero cumple el papel de proteger la libertad de expresión de los legisladores? ¿Qué pasaría si se elimina el fuero sin modificar al mismo tiempo el funcionamiento del sistema de justicia del país? ¿El fuero evita la persecución política?

[1] h ps://www.reporteindigo.com/reporte/fuero-la-promesa-recurrente-campanas-electorales-candidatos-pr opuesta-dentenida-congreso/

[2] h p://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/05/20/1093859

[3] h p://www.informador.com.mx/jalisco/2016/672065/6/eliminan-fuero-para-funcionarios-en-jalisco.htm

[4] h p://eleconomista.com.mx/estados/queretaro/2016/09/29/queretaro-elimina-fuero-servidores-publicos

[5] h p://www.jornada.unam.mx/ul mas/2016/10/06/diputados-eliminan-fuero-cons tucional-en-campeche

[6] h p://www.animalpoli co.com/2016/12/fuero-guanajuato/

[7] h p://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/09/13/presentan-inicia va-eliminar-fuero-constitucional http: //www.reporteindigo.com/reporte/fuero-la-promesa-recurrente-campanas-electorales-candidatos-pr opuesta-dentenida-congreso/

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