Como es sabido, hace poco más de una semana se dio la tercera captura de Joaquín “El Chapo” Guzmán, quien casi de inmediato fue llevado de regreso al penal del Altiplano. Frente a este escenario, gran parte de la sociedad se ha preguntado si existen las condiciones en dicho penal que garanticen que éste no se escape por tercera ocasión. En este sentido, resulta relevante discutir cuál es la situación general en la que se encuentran los reclusorios federales y estatales en el país.
Radiografía penitenciaria
La CNDH elabora anualmente el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria (DNSP)1 donde se califican:
- los mecanismos para garantizar la integridad física y moral de los internos (capacidad de alojamiento, separación de internos en caso de centros mixtos, atención de incidentes violentos, entre otros).
- los recursos que garantizan una estancia digna (instalaciones adecuadas, higiene y alimentación).
- las condiciones de gobernabilidad del Centro (actividades ilícitas como extorsión y sobornos y capacitación del personal penitenciario).
- la eficiencia de los programas de reinserción social, y
- la atención que reciben los internos con requerimientos específicos (mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, entre otros).
En los resultados de 2014, los Centros de Readaptación Social (CERESOS), manejados por las entidades federativas, obtuvieron una calificación global2 de 6.02 con el mejor puntaje obtenido por Guanajuato (7.59) y el peor Quintana Roo (3.66). Desafortunadamente, los Centros Federales de Readaptación Social (CEFERESOS), administrados por el Gobierno Federal, obtuvieron una calificación casi igual de mediocre, 6.83 puntos. El de menor nivel fue el ubicado en Ciudad Juárez, Chihuahua que obtuvo una calificación reprobatoria (5.53) y el mejor posicionado está en El Salto, Jalisco (7.76).3
Algunos datos importantes de los presos en las cárceles federales son:4
- 75% de los presos nunca ha hablado con un juez.
- El 60% de los internos están sentenciados por delitos contra la salud.
- 53% está en espera de una sentencia.
La cárcel del Chapo
De acuerdo a la periodista Anabel Hernández, el Sr. Guzmán convirtió el Altiplano, en su última estadía, en un segundo hogar y oficina donde resolvía asuntos personales, tenía citas con diversas mujeres y hablaba libremente con sus abogados.5
Esta situación no es de extrañarse, según el DNSP 2014, el Altiplano obtuvo una calificación global de 6.98, calificación que ha ido disminuyendo ya que en 2012 y 2013 fue de 7.95 y 7.53 puntos, respectivamente.
En el último reporte de la CNDH se hizo hincapié en numerosas faltas para asegurar el bienestar de los presos, ya que en el Altiplano existe:
- sobrepoblación y hacinamiento- (es el 4o CEFERESO más sobrepoblado con un excedente de 11% de presos);6
- falta de atención a incidentes violentos- (de acuerdo con la SEGOB, en 2014 se registraron más de 60 percances de distinto tipo en este penal);7
- deficiencias por parte del titular en la supervisión del funcionamiento del Centro;
- insuficiente personal de seguridad y de custodia para cubrir ciertas tareas; y
- presencia de sustancias y objetos prohibidos- por ejemplo, 36% de los presos señala que se consumen drogas dentro del Centro, introducidas principalmente por los custodios. Asimismo, 4 de cada 10 presidiarios señala que existen actos de corrupción en el que están involucrados los custodios.8
Extradición ¿la solución adecuada?
El año pasado, en julio, el Chapo se escapó del Altiplano a través de un túnel que conectaba el piso de la regadera de su celda con una obra negra a 1,500 metros de distancia del penal.9 Los expertos en la materia juzgaron que para hacer un pasadizo de esas dimensiones era necesario mano de obra calificada y contar con los planos del reclusorio.10 Es por eso, que resulta imposible su fuga sin ayuda interna,11 circunstancia que ha puesto en evidencia lo debilitado que se encuentra el sistema penal mexicano. Ante esta información, el NYT ha manifestado la conveniencia de extraditar al narcotraficante debido a su alta habilidad para corromper las instituciones penitenciarias mexicanas.12 Esta opinión se ve reafirmada con la reciente noticia que de la fuga de un reo del penal de las Islas Marías en mayo 2012 y que apenas, casi cuatro años después, el titular del centro dio notificación al Ministerio Público a pesar que tenía obligación de avisar inmediatamente para que se giraran órdenes de reaprehensión. 13
El Chapo Guzmán acumula demandas en cortes de siete estados de la Unión Americana: Arizona, California, Texas, Illinois, Florida, Nueva York y New Hampshire14. Actualmente, dos órdenes de extradición por parte de California y Texas pesan sobre el líder del cártel de Sinaloa y el tiempo para trasladarlo podría ser de 1 hasta 5 años dependiendo la defensa legal del susodicho.15
Durante el sexenio de Felipe Calderón se extraditaron 614 personas (102 anualmente) y en el sexenio de Enrique Peña Nieto van al menos 138 personas (69 al año).16 Sin embargo, la extradición del Chapo podría ser considerada por los ojos internacionales como un reconocimiento implícito de que el sistema judicial en México está quebrado17 y que el país no puede lidiar con sus criminales más importantes. Cabe señalar que no sería la primera vez que México envía a Estados Unidos sus delincuentes más buscados, como Edgar Valdez (la Barbie) jefe de sicarios de los Beltrán Leyva; y Eduardo Costilla (El Coss) presunto líder de los Zetas.18 A diferencia de lo que algunos creen, dichas extradiciones no han dado como resultado la obtención de información sobre los nexos entre empresarios, políticos y el crimen organizado, razón por la cual el tema de la extradición merece un análisis más profundo.19
Conclusión
La fuga del Chapo nos deja dos lecciones importantes. Por un lado, las cárceles mexicanas se han convertido en un nido de corrupción y malas prácticas. A pesar de este problema, hemos centrado nuestros esfuerzos en crear un cuerpo policiaco profesional y confiable, así como en preparar al poder judicial para la correcta implementación del nuevo sistema penal acusatorio. Sin embargo, hemos postergado el debate sobre el personal que labora en las cárceles de máxima seguridad, sobre los individuos que tienen la responsabilidad de vigilar a los delincuentes más peligrosos del país. ¿Qué tanto sabemos del nivel de profesionalización de los custodios o de los incentivos que tienen para no ser corrompidos?
1 Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/sistemas/DNSP/DNSP_2014.pdf
2 En una escala del 1 al 10
3 Sin contar el Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial que obtuvo 8.18
4 Primera Encuesta Realizada a Población Interna en Centros Federales de Readaptación. https://publiceconomics.files.wordpress.com/2013/01/encuesta_internos_cefereso_2012.pdf
5 Entrevista con Carmen Aristegui disponible en http://aristeguinoticias.com/1201/mexico/no-es-el-fin-del-cartel-de-sinaloa-ni-de-el-chapo-anabel-hernandez-en-cnn/
6 Estadística Penitenciaria Nacional, SEGOB. Octubre del 2015. Disponible en http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_m2p1p2&content_id=810211&folderNode=810277&folderNode1=810281
7 http://www.animalpolitico.com/2015/07/el-altiplano-un-penal-de-maxima-seguridad-sobrepoblado-y-con-incidentes-al-alza/
8 Primera Encuesta Realizada a Población Interna en Centros Federales de Readaptación Social.
9 http://mexico.cnn.com/nacional/2015/07/12/joaquin-el-chapo-guzman-se-fuga-de-la-carcel
10 http://mexico.cnn.com/nacional/2015/07/17/el-chapo-se-fugo-por-un-tunel-hecho-por-expertos-ingenieros
11 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/09/19/1046520
12 Ver http://www.nytimes.com/2016/01/12/opinion/extradite-el-chapo-guzman.html
13 Periódico Reforma, 17 de enero de 2016.
14 http://www.animalpolitico.com/2016/01/de-la-fuga-a-la-recaptura-las-10-notas-clave-sobre-el-chapo-guzman/
15 http://www.cnnexpansion.com/economia/2016/01/11/el-proceso-para-extraditar-al-chapo-durara-hasta-un-ano
16 http://mexico.cnn.com/nacional/2015/03/19/el-gobierno-de-pena-nieto-ha-extraditado-a-138-personas-en-27-meses
17 http://www.forbes.com/sites/doliaestevez/2014/04/17/upset-about-a-controversial-narco-deal-mexico-reaffirms-it-will-not-extradite-drug-kingpin-el-chapo-guzman-to-the-u-s/#5ffc5f38713530aca4a47135
18 http://mexico.cnn.com/nacional/2015/09/30/mexico-extraditara-a-eu-a-la-barbie-y-a-otros-capos-del-narcotrafico
19 http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/la-extradicion-del-chapo-si-o-no.html
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