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Capacidad gubernamental en América Latina

Recientemente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó un análisis en el que se discute el problema de...

24 de mayo, 2017

Recientemente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó un análisis^{^[1]} en el que se discute el problema de las bajas capacidades gubernamentales para construir políticas de largo plazo en América Latina. De acuerdo a dicho análisis, en América Latina la baja capacidad gubernamental afecta al crecimiento económico, al desarrollo social, así como la capacidad del gobierno de responder ante crisis de diversa índole.

¿Qué es la capacidad gubernamental?

El término se refiere a:

la capacidad de formulación de políticas por parte de los legisladores,
la institucionalización del sistema de partidos,
independencia del poder judicial, y
capacidad del servicio civil de carrera.

La solución al problema de la baja capacidad gubernamental en Latinoamérica, de acuerdo con el BID, radica en fortalecer instituciones como el poder legislativo y judicial, los partidos políticos y la administración pública en general. Para ello se requiere lo siguiente:

Poderes legislativos con capacidades técnicas para la elaboración de políticas.
La existencia de un servicio civil de carrera que funcione adecuadamente.
Poderes judiciales independientes.
Partidos políticos programáticos y duraderos que tengan la capacidad de disciplinar a sus miembros y de realizar consensos.

Además es necesario que exista cooperación de largo plazo entre los actores políticos, ya que de no haberla cada agente favorecerá políticas oportunistas de corto plazo en beneficio personal y no de la sociedad.

La capacidad gubernamental en América Latina

En los gobiernos latinoamericanos suele imperar una lógica de corto plazo, donde lo importante es que los partidos y sus individuos lleguen al poder, más que enfocarse en construir políticas de largo alcance. De acuerdo con el Índice de Capacidad Gubernamental,^{^[2]} los países con mayor capacidad gubernamental en América Latina son Costa Rica, Chile y Uruguay. Mientras que, por otro lado, Venezuela, Cuba y Guatemala tienen la peor capacidad institucional de los países analizados.

Gráfica 1. índice de Capacidad Gubernamental

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^{Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Capacidad Gubernamental[3]}

La capacidad gubernamental en México

En lo que respecta a dicho Índice, México se encuentra en el sexto lugar de dieciocho países. Sin embargo, nuestro país dista mucho de ser un país con instituciones fuertes. Esto se refleja en la debilidad de nuestros partidos políticos, así como en la de nuestros legisladores y del poder judicial.

Actualmente hay nueve partidos políticos activos en nuestro país,^{^[4]} de los cuales cuatro obtienen el 66% del financiamiento público para sus actividades. Sin embargo, la Cámara de Diputados se ocupa en su mayoría por tres partidos (PRI, PAN y PRD) y la de Senadores por dos (PRI y PAN). Es decir, se están financiando a seis partidos políticos con una representación mínima.

Gráfica 2. Financiamiento de partidos políticos y participación en el poder legislativo

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^{Fuente:elaboración propia con información de Cámara de Diputados[5], Cámara de Senadores[6] e Instituto Nacional Electoral[7]}

Además, 20 partidos han perdido el registro^{^[8]} desde el año de 1991, por lo que más que un servicio público, los partidos políticos podrían considerarse un negocio en algunos casos.

Lo anterior nos lleva a cuestionarnos la capacidad de nuestras instituciones para enfrentar los problemas actuales del país como la inseguridad, el crimen organizados, el combate a la corrupción y el bajo crecimiento económico. De no fortalecerse estas capacidades es muy probable que muchos de los problemas que aquejan al país continúen.

^{^[1]} Cuando la capacidad gubernamental crea opciones económicas: http://bit.ly/2pPBx6d

^{^[2]} Este índice mide la capacidad de formulación de políticas de los legisladores, institucionalización del sistema de partidos, independencia del poder judicial y capacidad del servicio civil de un país.

^{^[3]} Political Institutions, State Capabilities, and Public Policy: An International Dataset (2014 Update), compilada por Heather Berkman, Diego Focanti, Maria Franco , Carlos Scartascini , Ernesto H. Stein y Mariano Tommasi disponible para su descarga en http://bit.ly/2pLMrde.

^{^[4]} Información de los partidos políticos . INE: http://bit.ly/2rlXtFY

^{^[5]} Cámara de diputados: http://bit.ly/20qpPLe

^{^[6]} Cámara de Senadores: http://bit.ly/2rLASzk

^{^[7]} Instituto Nacional Electoral: http://bit.ly/2q0AtbS

^{^[8]} INE: Histórico sobre pérdida de registro: http://bit.ly/2qa73I9

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