¿SABRÁN PARA QUÉ ES UN ÓRGANO REGULADOR?

En estos días de cambios sugeridos para el mercado actual mexicano, al poner sobre la mesa la eliminación de órganos reguladores, comisiones o institutos, nos hemos cuestionado las implicaciones legales, técnicas y de convivencia que pudiera tener...

19 de enero, 2021

En estos días de cambios sugeridos para el mercado actual mexicano, al poner sobre la mesa la eliminación de órganos reguladores, comisiones o institutos, nos hemos cuestionado las implicaciones legales, técnicas y de convivencia que pudiera tener el mercado mexicano en la próxima década.

Eliminar por ahorrar no significa eficiencia. La existencia de un órgano para que regule la participación de entes en el mercado a donde incluyen a empresas productivas del Estado como privados, no es una ocurrencia, sino el fruto de experiencias acumuladas y adaptaciones continuas de políticas públicas con base en una misión. Quiero hacer un ejemplo de las implicaciones que podrían tener el eliminar alguna comisión dentro del mercado, con base en el nuevo plan quinquenal presentado para la SENER, sobre la producción de crudo necesaria en el país. 

La producción de México depende de las asignaciones y contratos vigentes, que la comisión nacional de hidrocarburos lleva a cabo. 

Una de las posiciones inmediatas para poder ser eliminado o absorbido, seria pasar a la Secretaría de Energía, pero ésta al ser parte del consejo de PEMEX, se estaría creando un conflicto de interés dentro del mercado de hidrocarburos.

Los pasos a seguir para realizar la incorporación de CNH a SENER, requiere reformar diversas disposiciones constitucionales y legales en los siguientes lugares. Tendrían que ser aprobados en la Cámara de Diputados y el Senado:

  • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículos 28, y los transitorios Décimo y Décimo Segundo del Decreto de reforma constitucional publicada el 20 de diciembre de 2013)1.
  • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
  • Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.
  • Ley de Hidrocarburos.

Esto llevaría un tiempo realizar, ligado al cambio en 2021 de la Cámara de Diputados.




En el supuesto que procediese, y se realizaran los cambios anteriores, tendríamos que evaluar el impacto inmediato en los acuerdos internaciones comerciales de donde somos parte. 

En el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC)

Eliminar a la CNH, implica que no exista una comisión que pueda cambiar los contratos firmados o las asignaciones realizar modificaciones, dejando en el limbo a los contratos. Esto deriva que en el Capítulo 22 del Acuerdo, el Estado Mexicano puede otorgar asistencia no comercial (transferencias de fondos o pasivos, suministro de mercancías, servicios) a las Empresas Productivas del Estado involucradas en actividades de petróleo y gas (EPE). Esta reserva está sujeta a que las EPE cumplan el mandato constitucional vigente, por lo que cualquier ajuste al mismo deberá ser renegociado con las partes para determinar la permanencia o los supuestos de aplicación de la reserva. Dicho mandato constitucional tiene su aplicación en los artículos 6 y 11 de Ley de Hidrocarburos, en los cuales se establece la facultad del Ejecutivo Federal, por conducto de la CNH, de celebrar Contratos para la Exploración y Extracción, así como la posibilidad de otorgar y modificar de manera excepcional las Asignaciones a Petróleos Mexicanos o a cualquier otra empresa productiva del Estado, para lo cual debe contar con opinión favorable de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.

Adicionalmente, los socios de México en el T-MEC (Estados Unidos y Canadá) podrían objetar una renegociación de ese Tratado, toda vez que diversas empresas originarias de esos países participan en el mercado que es regulado por la CNH, entre las que destacan:

  • Fielwood.  Inversiones por más de 170 millones de dólares en evaluación, y 334 millones de dólares en desarrollo.
  • Talos.  Inversión superior a 71 millones de dólares en exploración, y superior a 200 millones de dólares en evaluación. 
  • Exxonmobil/ Total E&P.Inversión superior a 94 millones de dólares en exploración.
  • Renaissance.- Inversiones superiores a 4 millones de dólares en evaluación; 1 millón de dólares en desarrollo, y 2 millones de dólares en producción.

Algunas de ellas están presentando nuevos programas.

Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (TPP)

En el caso de la exploración y extracción de hidrocarburos, en el Anexo I de México se incluyó expresamente a la CNH, en el apartado Inversión y Comercio Transfronterizo de Servicios:

Solo la Nación podrá llevar a cabo la exploración y producción de hidrocarburos, a través de asignaciones o contratos, los cuales invariablemente deben establecer que los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación.

Pasar la CNH a SENER implicaría un conflicto de interés, debido a que se prestaría a dar prioridad dentro del mercado a PEMEX, reorientando asignaciones y violentando el derecho de inversión entre los países que forman parte, recordando que algunos países asiáticos forman parte del algún contrato.

Ante ello, cualquier modificación de la normatividad vigente, requerirá un complejo proceso de renegociación con los países miembros del TPP, aislándonos de inversionistas que puedan incrementar la producción de la nación.

En caso de lograr dicha reconfiguración administrativa o aceptación en los tratados, México deberá garantizar cumplir con lo siguiente:

  • Mantener un trato igualitario a las inversiones e inversionistas originadas como parte de la suscripción de Contratos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos.
  • Deberá asegurar que la SENER ejerza sus facultades de manera imparcial con respecto a las empresas que regularía, incluidas las EPE y las empresas que no son propiedad del Estado. Este principio quedaría en entredicho dado que la SENER ocupa la Presidencia del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, con lo cual sería percibido como un regulador que es “juez y parte”.
  • Garantizar la continuidad de la implementación y el apego a las Buenas Prácticas Regulatorias para promover una mayor transparencia, análisis objetivo, rendición de cuentas y predictibilidad, lo cual permite facilitar el comercio internacional, la inversión y el crecimiento económico y con ello otorgar certeza jurídica tanto a las Partes del Tratado como a los inversionistas.

Entonces ¿es viable eliminar o absorber estos órganos por parte de la secretaria?

Comentarios
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De los tres grandes proyectos no existen estudios confiables ni en monto definido de inversión ni en estudios de especialistas.  Los proyectos de gran envergadura de cualquier gobierno requieren del amparo de su operación; probado en la historia nuestra y de otras naciones ha sido el resultado negativo de empresas creadas desde la concepción de un gobierno para crearlas y operarlas. La razón es muy simple: la capitalización nunca debe descansar en el gasto corriente. Todo concepto de gasto tiene una vida finita. El destino de cualquier inversión tiene una vida útil y rentable. Estos dos conceptos reúnen riesgo y solamente un agente económico está capacitado para asumirlos. Los gobiernos no tienen negocios, en franco rechazo al concepto vertido por el presidente. No existen los negocios públicos por simple ética gubernamental. Los gobiernos jamás deben emprender un riesgo por cuenta de sus ciudadanos. La función de un gobierno es recaudar renta derivada de agentes productivos y regresar ese ingreso en servicios a la nación. El gobierno es un simple mediador en la función de distribución de recursos. La asunción de riesgo es una desviación clara y absurda en la concepción de gobierno como lo ha hecho esta transición en turno por espacio de dos años y meses. Esta transición que pretende transformar la vida pública del país ha optado por un centralismo perverso y una dispersión, término del presidente, para decidir sobre la dispensa de riqueza de la nación y hacer de la actividad económica una función estática y retardataria. El desafío a las formas del progreso ha cobrado en crecimiento y en retroceso cualitativo en la visión de la inversión. 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Esto, a su vez, recibió una alteración más, el gobierno en su afán clientelar, distribuyó recursos sin padrón y provocó una liquidez temporal, que aunada a la liquidez de remesas del exterior han empujado una demanda inusual en la que se ha instalado una tasa de inflación no prevista.  La primera quincena de abril ya reflejó este fenómeno atemporal y arrojó una tasa del 6% para el año en su totalidad. El desequilibrio provocado desde el gobierno, por inacción y acción a la vez, pone en desventaja a la población en la demanda de bienes elásticos y sobre todo en los componentes de la canasta básica. El efecto demoledor de política económica implementado desde el inicio de esta transición, hoy cobra en todos los sentidos, iniciando por la detención de variables dinámicas en la inversión, en la consecución de cadenas de producción y ahora en la tasa inflacionaria. 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El problema que enfrenta México de momento es de temporalidad. En las áreas delicadas en las que el gobierno tiene alguna injerencia, México las está padeciendo porque no conforman una línea de pensamiento o guía sólida y precisa; la obtusa visión de revivir actividades monopólicas proscritas, afecta desde el mensaje de un gobierno carente de concepción global hasta la determinación de grados de inversión. Las adhesiones y muestras de empatía con naciones en franco declive económico y social, invade la percepción que obliga a la mira del norte. México no debe situar sus prerrogativas en un costo de oportunidad como si las alternativas no estuvieran presentes. 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La yuxtaposición del gasto público y la disposición del mismo mediante eufemismos y contradicciones en el discurso oficial, ha mermado la confianza del capital.  Se reitera, México crece en su dinámica de exportación y ayuda a la recomposición del producto, pero deja atrás, en un compás de espera, un proyecto integral en materia de especialización y ventajas comparativas con otros bloques y mercados. Se entiende el proceso gradual, lo que no se entiende es la disparidad de objetivos con esta transición. 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