La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), publicó el libro Urbanización y políticas de vivienda en China y América Latina, en el marco de su trabajo conjunto…
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), publicó el libro Urbanización y políticas de vivienda en China y América Latina, en el marco de su trabajo conjunto con el Instituto de América Latina de la Academia China de Ciencias Sociales (ILAS-CASS, por sus siglas en inglés) y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF). El documento, dividido en 10 capítulos, reúne algunos de los trabajos más recientes sobre urbanización y políticas habitacionales en China y América Latina y el Caribe, los cuales fueron analizados durante el Foro sobre Desarrollo Urbano Sostenible en China y América Latina y el Caribe, que tuvo lugar el 26 de noviembre de 2014 en la sede de la CEPAL en la capital chilena. Los principales hallazgos del libro fueron presentados el pasado 6 de enero por la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, junto al Director General del ILAS-CASS, Wu Baiyi, en un encuentro realizado en Beijing, China
Por otra parte, el INEGI presentó el pasado 3 de febrero la Cuenta Satélite de Vivienda, un nuevo instrumento estadístico que permite identificar y dimensionar la actividad económica asociada a la vivienda, para conocer el aporte que realiza al total de la economía (PIB), además del empleo en las actividades económicas relacionadas.
Urbanización y políticas de vivienda en América Latina:
- Cuando el grado de urbanización de un país supera el 50%, significa que la mayor parte de la población ya vive en las ciudades, y que finalmente las ciudades se han convertido en los centros económicos, políticos y sociales de dicho país.
- En América Latina, la tasa de urbanización alcanzó el 50% a comienzos de los años 1960, luego continuó avanzando aceleradamente hasta el 60%, 70%, hasta llegar al 80% en 2013.
- Esto significa que la tasa de urbanización de la región rebasó los tres umbrales de 60%, 70% y 80% sucesivamente en sólo cincuenta años.
- Los primeros dos saltos fueron cumplidos en apenas 15 años, y el tercero tardó aproximadamente 23 años en llegar.
- El proceso de urbanización ha resultado en profundas transformaciones económicas, sociales y políticas, pero curiosamente el nivel de desarrollo en la región muestra resultados de estancamiento.
- Según el nivel de urbanización, los países latinoamericanos se agrupan en tres categorías.
1. La primera está conformada por los 13 países con tasas de urbanización mayores al 70%: Brasil, México, Argentina, Colombia, Venezuela, Chile, Perú, Uruguay, Cuba, Panamá, Bahamas, Suriname y República Dominicana.
2. El segundo grupo incluye los 12 países con grados de urbanización entre el 50% y el 70%: Ecuador, Bolivia, Dominique, El Salvador, Costa Rica, Paraguay, Nicaragua, Haití, Honduras, Jamaica, Guatemala y San Vicente y las Granadinas.
3. El tercer grupo está compuesto por los 8 países con menos del 50% de la población urbanizada: Barbados, Belice, Granada, San Cristóbal y Nieves, Antigua y Barbuda, Guyana, Santa Lucía y Trinidad y Tobago.
- En el año 2013, cuatro países de la región tuvieron tasas de urbanización superiores al 90%: Venezuela (94%), Uruguay (93%), Argentina (93%) y Chile (90%).
- El porcentaje fue 85% en Brasil y 79% en México.
- En el otro extremo, Santa Lucía tuvo una tasa de urbanización del 17% y Trinidad y Tobago, sólo del 14%.
- Brasil y México son los dos países más poblados de la región. En 2013, estos dos países alcanzaron los 200 millones y 120 millones de habitantes respectivamente, representando cada uno el 33% y el 20% de la población total de la región, y sumados, el 53% del volumen total poblacional de Latinoamérica.
- Aunque no son los países más urbanizados, ambos han contribuido con más de la mitad del crecimiento de la población urbana de América Latina desde los años 60 en adelante.
- En Brasil, la tasa de urbanización creció del 51% al 85% entre 1965 y 2013. Se destaca el intervalo 1965-2000, en el cual esta cifra creció aceleradamente del 51% al 81%.
- En el mismo lapso, la tasa de urbanización de México aumentó del 51% al 79%, destacándose el periodo comprendido entre 1965 y 1990, en el cual el grado de urbanización de este país avanzó del 51% al 71%.
- La CEPAL define como ciudades a los asentamientos de más de 20 mil habitantes. Conforme a esta definición, entre 1950 y 2000, la población urbana de 20 países de la región (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana) casi se ha triplicado, creciendo de 43 millones a 320 millones.
- La población total de Latinoamérica se multiplicó 2.7 veces entre 1950 y 2013, incrementando de 167 millones a 620 millones.
- Dentro de este periodo, el intervalo1950-1975 se destaca por su acelerado crecimiento demográfico, puesto en apenas 25 años, la población total de la región se duplicó, creciendo de 167 millones a 323 millones.
- La tasa de crecimiento anual de la población se ubicó en 2.6 % entre 1950 y 1975, 2.1% entre 1975 y 1990, y 1.4% entre 1990 y 2010.
- Si definimos a las ciudades de más de 500 mil habitantes como grandes ciudades, entonces puede decirse que la población de estas últimas se multiplicó seis veces entre 1960 y 2010, creciendo de 40 millones a 250 millones, y su porcentaje respecto de la población total subió del 17% al 42%.
- Se prevé que para el 2020, los habitantes de las grandes ciudades de la región alcanzarán los 300 millones, lo que significaría un porcentaje del 46% de la población total.
- El papel de las grandes ciudades como motor de la urbanización se refleja en los siguientes tres aspectos:
1. La población tiende a concentrarse en las grandes ciudades, en 1960, las grandes ciudades de la región albergaban a la tercera parte de la población urbana y en el año 2000, esta tasa subió al 50%.
2. La proporción de población de las grandes ciudades aumenta en grandes dimensiones. Entre los años 1960 y 2010, la proporción de población de las grandes ciudades respecto de la población total de la región aumentó 25 puntos porcentuales.
3. Las grandes ciudades mantienen siempre una alta tasa de crecimiento demográfico, durante las décadas del 60 y 70, la población de las grandes ciudades creció a un promedio anual superior al 6%.
- En 1960, sólo existían 20 grandes ciudades en América Latina. Este número creció a 123 en 2010, y crecerá a 140 para el 2020.
- En materia de transición económica, dentro de los procesos urbanísticos en América Latina se destacan dos fenómenos.
1. Consiste en que el nivel de urbanización de la región sobrepasa el de desarrollo económico, lo que se refleja en dos problemáticas: la sobre-urbanización y la trampa del ingreso medio, ambas provocadas por el estancamiento de la industrialización y la restricción del consumo de los hogares.
2. Formación de cuatro sectores económicos: el sector agrícola, el sector de comercio exterior, el sector informal urbano y el sector formal urbano.
- Según el World Development Report 2009 realizado por el Banco Mundial, no existe una relación lineal y absoluta entre el nivel de urbanización y el de ingreso nacional. Sin embargo, empíricamente se observa que, sólo cuando la tasa de urbanización alcanza el 60%, es posible que el ingreso per cápita llegue a 10 mil dólares; y únicamente cuando la tasa de urbanización alcanza el 75%, es posible que el ingreso per cápita llegue a 25 mil dólares. Existen pocas excepciones a esta regla empírica, pero cabe mencionar que muchas de estas “excepciones “se encuentran en América Latina.
- Dentro del proceso de urbanización en América Latina, la transformación social presenta tres características muy evidentes:
1. El empleo, la vivienda y la seguridad social son tres temas clave dentro del proceso.
2. Predominan dos tipos de relación social (uno basado en las comunidades urbanas y el otro en la división laboral, la ocupación y el interés común) y se han formado tres sectores sociales: el sector informal (60%), el sector formal (30%) y el de las elites (10%).
3. La relación entre el Estado y la sociedad se caracteriza por un alto nivel de tensiones.
- El conflicto sociedad-Estado se manifiesta generalmente en la falta de confianza mutua e interacción eficaz entre el Estado y la sociedad, lo cual es determinado por las estructuras social y económica formadas durante el proceso de urbanización, dando lugar a la aparición de cinco tendencias: globalización económica, formación y consolidación de nuevos grupos de interés, profundización de la estratificación social, elitización política y orientación pro-sociedad de los gobiernos.
- Teniendo en cuenta la gran demanda de viviendas causada por la rápida urbanización y el limitado poder adquisitivo de las clases de bajos ingresos, la prolongada escasez de viviendas en América Latina no es de extrañar.
- La producción y el consumo de vivienda se lleva a cabo a través de un complejo proceso de mercado, en el cual hay muchos participantes cuyo comportamiento se ve influido por la regulación y la intervención gubernamental.
- Dentro de un país, existen muchas interacciones oferta-demanda entre los mercados de vivienda formal e informal, lo que determina un cierto nivel de disponibilidad y una cierta calidad del stock de viviendas.
- Sin embargo, no todo el mundo tiene acceso a una vivienda ideal, especialmente para las familias de bajos ingresos de los países en vías de desarrollo, las oportunidades son aún menores.
- En 2006, casi 1/4 de las viviendas urbanas (18.7 millones de hogares) no contaban con la infraestructura básica; aproximadamente 8,8 millones de familias todavía vivía en casas de espacio muy apretado o hechas de materiales de baja calidad; y 11.5 millones de hogares carecían de protección del derecho de propiedad de la vivienda. En el mismo año, casi 7.1 millones de familias urbanas latinoamericanas todavía vivían en casas que pertenecían a otras familias o en casas que no se pueden actualizar, de allí que surgiera la demanda de una gran cantidad de nuevas viviendas.
- Cuanto mayor es el ingreso promedio per cápita de un país, mejores son las condiciones de vivienda del conjunto de su población. Esta relación es particularmente evidente en el tipo de escasez de infraestructura y de calidad de los materiales. Desde esta perspectiva, el aumento del nivel de ingreso per cápita se vuelve una condición necesaria para resolver el problema de la escasez de vivienda.
- Las condiciones de la vivienda afectan el bienestar y la calidad de vida de las personas, como así también el grado de vulnerabilidad a los problemas sociales que cada ciudad enfrenta. Cabe destacar que en promedio más de una tercera parte de los hogares en América Latina tiene problemas de vivienda.
- Dentro de la región existe una importante heterogeneidad en términos de déficits habitacionales. El déficit habitacional miden la cantidad de hogares que no cumplen con una estándar mínimo referido a las características de los materiales de la vivienda y el acceso a servicios urbanos básicos, sobre el total de hogares. En otras palabras este indicador se refiere a las necesidades habitacionales insatisfechas de una población.
- El porcentaje de hogares con viviendas inadecuadas en América Latina es de 37%.
- Los países con mayor déficit habitacional son Nicaragua (78%), Bolivia (75%) y Perú (72%).
- Mientras que Uruguay (25%), Chile (23%) y Costa Rica (18%) presentan el menor rezago en este indicador dentro de la región.
- El déficit para México es de 34%.
- Políticas de vivienda: buenas prácticas internacionales en regiones metropolitanas y ciudades centrales:
1. Instrumentos de planificación urbana, zonificación e incentivos para el desarrollo de vivienda:
- Zonificación y estándares edilicios. Esta herramienta establece áreas de prioridad, permitidas y prohibidas para el desarrollo de viviendas, industrias y comercios y permite asegurar no sólo que los nuevos diseños cumplan con los lineamientos edilicios sino también que sean compatibles con el barrio. Asimismo, los estándares permiten definir la viabilidad a largo plazo de los desarrollos ubicados en un área determinada.
- Zonas o edificación de inclusión social. Esta política incentiva a los desarrolladores de viviendas a precios de mercado a incluir un porcentaje de viviendas que sean accesibles para familias de ingresos bajos o moderados. Las ordenanzas más efectivas se basan en el reconocimiento de las condiciones de mercado, incluyendo incentivos como bonos de densidad 4 u otros medios para compensar los costos de los desarrolladores.
2. Instrumentos financieros:
- Fideicomiso o Fondo Público de Vivienda. Es un fondo que provee recursos financieros dirigidos a necesidades habitacionales de individuos de bajos ingresos. Establecidos bajo una legislación, ordenanza o resolución, reciben ingresos públicos para ser invertidos únicamente en vivienda. Los ingresos, provenientes del financiamiento público a través de impuestos, tarifas o repago de préstamos, se integran de manera periódica.
- Fideicomisos o banco de terrenos comunitarios. Es una organización público-privada sin fines de lucro que provee acceso a viviendas seguras y accesibles para miembros de la comunidad. La organización del Fideicomiso tiene una fuerte representación ciudadana dado que su Directorio se compone por representantes elegidos por la misma comunidad.
- Banco de Terrenos. Los gobiernos locales pueden comprar terrenos para desarrollos multifamiliares o movilizar terrenos con problemas sucesorios o de pago de impuestos, reservándolos para la construcción de vivienda accesible.
3. Instrumentos impositivos y fiscales:
- Impuesto inmobiliario por mejoras (plusvalías). Esta iniciativa permite captar impuestos adicionales sobre la propiedad, generados por mejoras o renovaciones urbanas para poder sustentar los gastos de su desarrollo. La administración y el alcance de la herramienta se concentran a nivel local. Los fondos son destinados al financiamiento de inversión pública en usos urbanos como estadios, parques y proyectos de transporte, en el desarrollo de viviendas accesibles, inversiones de infraestructura y en medidas para el cuidado del medio ambiente.
- Estructura doble de tasa de impuesto inmobiliario. Dicha estructura implica la asignación de una mayor tasa a los terrenos que a las edificaciones. Esta medida incentiva a los propietarios a invertir en estructuras existentes y desincentiva la tenencia de tierras vacantes. A la vez estimula una asignación sustentable de los lotes.
- Subsidios a las familias. El programa de vouchers o subsidios directos es el mayor programa para la adquisición de viviendas de familias de bajos ingresos, adultos mayores y discapacitados a disposición de las ciudades en los Estados Unidos, financiado por el gobierno federal. Esta asistencia permite a las familias elegir libremente cualquier vivienda a alquilar que cumpla los requisitos del programa.
- Alquileres accesibles. En los grandes centros urbanos de Europa y los Estados Unidos existen distintos instrumentos orientados a facilitar el acceso al alquiler a hogares de menores ingresos. Los gobiernos locales complementan el poder de pago de renta de las familias a través de subsidios.
- Otros instrumentos. La variedad de instrumentos es importante dado que las ciudades han buscado soluciones para sus problemas habitacionales al menor costo fiscal posible. Así por ejemplo en algunas ciudades con empleo creciente se negociaron ayudas de los empleadores para los anticipos combinados con subsidios directos del gobierno. También se llevaron adelante acuerdos de desarrollo urbano, donde cada parte (gobierno, desarrolladores, familias) toman a cargo la responsabilidad de financiamiento en línea con sus posibilidades para llevar adelante un proyecto urbano determinado. Incentivos impositivos para la rehabilitación de propiedades para alquiler, sobre el monto de la mejora edilicia. Bonos públicos y aportes de única vez cobrados como impuestos extraordinarios, para integrar un fondo de financiamiento de la vivienda.
Cuenta Satélite de Vivienda en México (INEGI):
- La Cuenta es un instrumento estadístico que permite identificar y dimensionar la actividad económica asociada a la vivienda para conocer el aporte que realiza al total de la economía (PIB), además del empleo en las actividades económicas relacionadas.
- En el año 2012, el Producto Interno Bruto (PIB) de la vivienda representó el 5.9% del PIB del país. El sector que mayor aporte tuvo al PIB de la vivienda fue el de la construcción, con 66.2%, los servicios inmobiliarios y de alquiler con 28.6%, los servicios financieros y de seguros con 4.4% y otros sectores con el 0.8 por ciento.
- El sector SCIAN que mayor aporte tuvo al PIB de la vivienda fue el de la autoproducción, con el 38.8%, seguido por el rubro de alquiler efectivo con 27.5%, y la producción de las unidades económicas con el 22.3 por ciento. Le siguen el rubro de los servicios financieros por concepto de financiamiento a la vivienda con el 3.9, y la autoconstrucción con el 3.8%.
- La actividad de la vivienda tiene participación en 78 clases de actividad económica y en nueve sectores, de acuerdo con el clasificador SCIAN. Es en la construcción en donde se tiene la mayor presencia, con el 47.8%, seguido por el sector de servicios inmobiliarios y de alquiler donde la vivienda participa con un 14.4 por ciento; en tercer lugar, la vivienda aporta el 8.4% del PIB que se genera en el sector de servicios financieros y de seguros, y el 1.2% de los servicios profesionales, científicos y técnicos. En los restantes sectores, su participación es relativamente menor como el de los servicios educativos, de asistencia social, alojamiento temporal, otros servicios y en el sector de actividades legislativas, gubernamentales, de impartición de justicia y de organismos internacionales.
- En el sector vivienda se ocuparon alrededor de 3 millones de puestos de trabajo, que equivalen al 7.3% del total nacional. La mayor parte de ellos, el 94.9%, correspondió a la construcción, el 3.3% a los servicios inmobiliarios, el 0.4% a los servicios profesionales, el 0.9% a los servicios financieros y de seguros, el 0.2% a las actividades legislativas y gubernamentales, y otros sectores con el 0.3 por ciento.
- Comparado con otros sectores de la economía nacional, en 2012, se observa que el sector de la vivienda (5.9%) aportó más que la agricultura, que se ubicó en 3.3%, o la educación con 4.1%, y casi lo mismo que el sector de los transportes, correos o almacenamiento, con 6.3 por ciento.
- La evolución del sector, mediante su aportación al PIB, alcanzó en el año 2008 una participación del 6.5% en el total nacional, contrastando con el 5.9% mostrado en el año 2012.
- Al considerar las recomendaciones del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 2008 para incorporar el valor del alquiler imputado de los hogares que habitan su propia casa, el PIB de la vivienda en 2012 alcanza el 14.1% respecto al PIB nacional.
- Con esta Cuenta, México se constituye en el cuarto país en generar una Cuenta satélite de vivienda, después de España, Francia y Marruecos.
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Fuentes:
CEPAL. (2015). Urbanización y políticas de vivienda en China y América Latina y el Caribe: perspectivas y estudios de caso.
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37649/S1421065_es.pdf?sequence=1
INEGI. Aporte de la Vivienda al PIB y al Empleo en México. Cuenta Satélite de Vivienda. Boletín de Prensa Núm. 041/15. 3 de Febrero de 2015.
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/boletines/boletin/Comunicados/Especiales/2015/Febrero/comunica3.pdf
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