La Reforma Energética de México

El presidente de los Estados Unidos Mexicanos Enrique Peña Nieto, promulgó hoy en Palacio Nacional las leyes secundarias de la reforma energética, luego de que la noche del 06 de… El presidente de los Estados Unidos Mexicanos...

12 de agosto, 2014

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El presidente de los Estados Unidos Mexicanos Enrique Peña Nieto, promulgó hoy en Palacio Nacional las leyes secundarias de la reforma energética, luego de que la noche del 06 de…

El presidente de los Estados Unidos Mexicanos Enrique Peña Nieto, promulgó hoy en Palacio Nacional las leyes secundarias de la reforma energética, luego de que la noche del 06 de agosto el Senado de la República concluyó el proceso legislativo de aprobación de las leyes reglamentarias de la reforma constiucional en materia energética. En el cuarto periodo extraordinario de sesiones que se levó a cabo del 17 al 21 de julio y del 4 al 6 de agosto, el Senado de la República desahogó seis proyectos de decreto, cuatro de elos como Cámara de origen y dos como Cámara revisora, que expiden nueve leyes nuevas y reforman 12 ya existentes:

Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera; Ley Mineray Ley de Asociaciones Público Privadas.
Proyecto de decreto por el que se expiden la Ley de la Industria Eléctrica y la Ley de Energía Geotérmica, y se adicionan y reforman diversas disposicionesde la Ley de Aguas Nacionales.
Proyecto de decreto por el que se expiden la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; la Ley de Adquisiciones, Arendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteción al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, y de la Ley de Coordinación Fiscal; y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilzación y el Desarolo.
Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabildad Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pública.

1. Cifras relacionadas a la Reforma Energética:

Se creará medio milón de empleos formales adicionales al 2018, y al 2025, se habrán creado 2.5 milones en total gracias a las inversiones en exploración y extración de petróleo, así como en generación, transmisión y distribución de electricidad.  El incremento en la utilzación del gas natural permitrá mejorar la calidad del aire, ya que su combustión es 68% y 72% menos contaminante que el combustóleo y el diésel, respectivamente.
El total de los contratos sobre actividades petroleras deberá alcanzar 25%de contenido nacional como meta para el año 2025. Con esto se promueve la
participación de las empresas mexicanas y de Pemex.
Se estima que la capacidad de produción petrolera de México aumentará de 2.5 milones de bariles diarios actuales a 3 milones al terminar el sexenio y a 3.5 milones en 2025.
Se estima que la capacidad de produción de gas natural de México aumentará de 5,70 milones de pies cúbicos diarios actuales a 8 mil milones en 2018 y 10 mil 40 en 2025.
Mediante el Programa Nacional de Infraestructura 2014 – 2018 se invertirán 3.9 bilones de pesos en el sector energético, lo que contribuirá a tener
energía de calidad a precios competivos.
Con los beneficios que traerá la Reforma Energética en inversión, empleo, produción y desarolo tecnológico, el Producto Interno Bruto crecerá 1% adicional en 2018 y 2% en 2025.
Se destinará la misma cantidad de la renta petrolera al Presupuesto de Egresos que antes de la reforma. Esta cantidad es equivalente al 4.7% del Producto Interno Bruto.
Se construirán, a lo largo del sexenio, 10 mil kilómetros de nuevos gasoductos con una inversión de más de 170 mil milones de pesos.

2. Los plazos de las leyes energéticas:

12 de agosto de 2014. Entran en vigor las nuevas leyes en materia de hidrocarburos, electricidad, reguladores, ingresos sobre hidrocarburos, el Fondo Mexicano del Petróleo y geotermia, además de las modifcaciones a otras legislaciones.
17 de septiembre de 2014. La Secretaría de Energía, con ayuda de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), dan respuesta a Pemex sobre las zonas quese quedará en exclusiva para su explotación, como parte del proceso conocido como Ronda Cero.
9 de noviembre de 2014. El Ejecutivo designa a cinco consejeros independientes para Pemex, y cuatro para CFE (aunque los actuales consejeros de ambas paraestatales pueden optar por quedarse) y designa al nuevo director de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteción al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
9 de diciembre de 2014. La CFE presentará la solicitud de las zonas donde quiere mantener la explotación de la energía geotérmica, en una especie de Ronda Cero como la que vive Pemex en los yacimientos de hidrocarburos.
24 de diciembre de 2014. El director de Pemex presentará un plan de cómo quedarán estructuradas sus filales, tomando en cuenta que una debe dedicarse a la exploración y produción de hidrocarburos.
1 de enero de 2015. Entra en funciones el Fondo Mexicano del Petróleo.
30 de enero de 2015. El Ejecutivo emitrá el reglamento de la Ley de Energía Geotérmica.
7 de febrero de 2015:
- El Ejecutivo emitrá el reglamento de la Ley de Hidrocarburos;
- La Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la CNH emitrán sus reglamentos;
- El Ejecutivo presentará sus propuestas ante el Senado para designar a dos nuevos comisionados para la CNH y dos para la CRE.
- La Secretaría de Economía presentará su primer diagnóstico sobre el contenido nacional que deberán implementarse para las licitaciones en el sector de la extración de hidrocarburos para ese año, que al menos debe ser del 25%.
12 de febrero de 2015. El Ejecutivo emite el decreto para la creación del Centro Nacional de Control de Energía (Cenace).
24 de marzo de 2015. El Consejo de Administración de Pemex debe avalar el plan de la nueva estructura de la paraestatal presentado por el director general.
8 de abril de 2015. La CFE recibe el resultado de la Ronda Cero en materia de zonas geotérmicas, tras lo cual el gobierno licitará las que no le asigne o no haya solicitado la paraestatal.
12 de mayo de 2015. El Cenace debe recibir el patrimonio y recursos materiales para el control del Sistema Eléctrico Nacional.
12 de agosto de 2015:
- Los sindicatos de Pemex y CFE deberán legar a un acuerdo para la disminución de sus pasivos laborales, para que el gobierno admita absorber una parte proporcional al areglo que leguen.
- El Ejecutivo emite el decreto para la creación de Centro Nacional de Control de Gas Natural (Cenagas).
21 de diciembre de 2015. Debe terminar el proceso para que Pemex y CFE sean empresas productivas del Estado.
1 de enero de 2016. Se darán permisos para establecer gasolineras distintas a las de Pemex y para la importación del gas LP.
1 de enero de 2017:
- Se acabarán las reglas del actual desliz mensual que realiza la Secretaría de Hacienda sobre las gasolinas, conocido como “gasolinazo”, pero entrará un nuevo modelo de control del precio que tomará en cuenta el precio máximo de la gasolina al público, la inflación esperada y la volatildad de los precios internacionales del combustible.
- Las empresas privadas tendrá la facultad de importar gasolina.
- El precio del gas LP se determinará por el mercado.
12 de agosto de 2017:
- El Cenagas debe recibir los recursos y capacidades técnicas para realizar licitaciones.
- Pemex y el Instiuto Mexicano del Petróleo (IMP) entregarán a la CNH la información geológica de las reservas del país.
1 de enero de 2018. Se libera el precio de la gasolina

3. Cambios en materia Fiscal:

La Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), formarán parte de la Administración Pública centralizada.
Contarán con personalidad jurídica, autonomía técnica, operativa y de gestión, autosuficiencia financiera a partir del cobro de derechos.
El gobierno podrá absorber una parte del pasivo laboral de PEMEX y CFE sobre las pensiones y jubilaciones.
El pasivo laboral de ambas empresas asciende a 1.7 bilones de pesos; 1.1 billones para PEMEX y 0.5 para CFE.
La ASF deberá realizar una fiscalización a los fondos de pensiones y jubilaciones y, en caso de detectar actos ilegales, “fincar responsabildades”
Empresa y sindicato deberán ajustar sistemas de pensiones y jubilaciones para transitar a cuentas individuales de retiro.

4. ¿Cómo quedó la reforma energética?:

Apertura en petróleo y gas. Permite que empresas privadas, nacionales o extranjeras, inviertan en México en la exploración y explotación de hidrocarburos: petróleo, gas y sus derivados.
Contratos petroleros. Las empresas privadas podrán participar en la exploración y explotación de hidrocarburos vía la celebración de contratos con el Estado, de licencia, de servicios y de utildad o produción compartida. Estos contratos serán asignados a través de licitaciones por la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH).
Ocupación de terenos. La Ley de Hidrocarburos contempla la posibildad de queel área contractual otorgada a un particular abarque terenos en poder de un propietario, para lo cual tendrá que legar a un acuerdo con el dueño de la tiera, ya sea de compraventa o para permitr el uso por medio de las figuras de servidumbre legal, ocupación temporal o afectación superficial. Dentro del acuerdo, el particular deberá fijar qué porcentaje de sus ganancias pagará al propietario por utilzar sus terenos: de 0.5% a 2% si explota petróleo o gas natural, y de 0.5% a 3% si explota gas de esquisto o shale.
'Fracking'. En relación con el punto anterior, la ley también abre la puerta a la explotación de gas de esquisto o shale, que se obtiene mediante una práctica conocida como fractura hidráulica o fracking. Esto consiste en perforar la tiera e introducir agua y químicos a presión para sacar el hidrocarburo.
Apertura eléctrica. Se abre la inversión privada en el sector eléctrico; las empresas privadas estarán en posibildades de generar y suministrar este tipo de energía, y competir con la CFE.
Permisos. La entrega de permisos para la generación y el suministro de electricidad estarán a cargo de la Comisión Reguladora de Energía (CRE).
Los 'árbitros'. Tanto la CNH como la CRE ya existen actualmente, solo se lesatribuyeron mayores facultades y se modifcó la composición de sus cuerpos de direción. Hasta ahora, el pleno de ambas instiuciones está integrado por cinco miembros, con la nueva legislación el número se elevará a siete.
Reguladores: La CNH y la CRE serán organismos reguladores "cordinados" con el gobierno federal.
Más gasolineras. La Ley de Hidrocarburos establece que, a partir del 1 de enero de 2016, la CRE podrá otorgar permisos para el libre expendio de gasolina y diesel, es decir, para la apertura de más gasolineras.
Multas millonarias. Dentro de la misma ley, se contemplan multas de entre 1 millón y 20 millones de pesos para aquelas gasolineras que vendan litros incompletos de combustible.
Precio de gasolina y gas. La nueva legislación contempla cambios en la política de precios de los combustibles: En el caso de la gasolina y el diesel, durante lo que queda de 2014 el precio se mantendrá bajo control de la SHCP: De 2015 a 2017, el precio lo fijará el gobierno federal tomando en cuenta diferencias de costos de transporte entre las regiones del país o variaciones en los mercados internacionales. Y del 1 de enero de 2018 en adelante, el precio será determinado por el mercado. De forma similar, el precio del gas licuado de petróleo o LP se liberará a partir del 1 de enero de 2017.
Tarifas eléctricas. Las nuevas leyes no prevén cambios por el momento, se mantendrá el subsidio generalizado, aunque las normas apuntan a que los apoyos se concentren en los sectores de menores ingresos de zonas rurales y urbanas marginadas.
Pemex y CFE. La reforma implica nuevas leyes para ambas instiuciones, que se convertirán en empresas productivas del Estado; tendrán que modifcar su forma de organización y adoptar un gobierno corporativo similar al de una compañía privada. Tendrán un director encargado de la operación diaria y un consejo de administración, responsable de las decisiones de largo plazo. Pemex tendrá un consejo de 10 miembros: cinco funcionarios federales y cinco consejeros independientes. El de la CFE también será de 10 integrantes: cinco funcionarios federales, cuatro consejeros independientes y uno designado por el sindicato.
Pasivos laborales. Una de las últimas medidas incluidas en las leyes energéticas fue abri la posibildad para que el Estado asuma una parte de los pasivos laborales de Pemex y de la CFE, que ascienden a 1.6 bilones de pesos por pensiones y jubilaciones de sus trabajadores.
La relación con los sindicatos. Pemex y la CFE deben lograr cambios en los contratos colectivos de trabajo con sus sindicatos, de manera que se establezcan nuevas condiciones de retiro para sus nuevos empleados, con edades de jubilación más elevadas y un sistema de cuentas de ahoro individuales.
Ingresos petroleros. Se espera que crezcan los ingresos del país derivados de los hidrocarburos. Estos ingresos principalmente serán de tres tipos: derechos, que pagarán Pemex y sus subsidiarias; contraprestaciones, que pagarán los particulares con contratos de exploración y explotación, e impuestos, que pagarán los dos. Las contraprestaciones quedarán determinadas en cada contrato, dependerán del tipo de hidrocarburo explotado e irán al nuevo Fondo Mexicano del Petróleo. Los impuestos coresponderán a la SHCP.
Fondo petrolero. El fondo se constiuirá como un fideicomiso dentro del Banco de México (Banxico), con la finalidad de administrar los ingresos derivados de los hidrocarburos. En ese sentido, tendrá que vigilar que cada contratista realice sus pagos y reciba las ganancias que le coresponden. También tendrá que definir una estrategia de ahoro a largo plazo y entregar recursos a la Federación.
El PEF. La ley del fondo petrolero establece que, cada año, éste tendrá que entregar recursos equivalentes al 4.7% del Producto Interno Bruto (PIB) para el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), con esto se garantiza que el Estado siga obteniendo de los hidrocarburos un monto equivalente al que recibe en la actualidad.
Las cabezas del fondo. La nueva legislación señala que el fondo será dirgido por un comité técnico integrado por siete miembros: el secretario de Hacienda, el secretario de Energía, el gobernador del Banxico y cuatro independientes. Estos últimos serán propuestos por el presidente y deberán ser ratifcados por dos terceras partes de los senadores.
Fondo para estados productores. Dentro del paquete de normas fiscales de la legislación energética, se contempla crear un fondo de recursos especial para los estados y municipios productores de petróleo. Esta bolsa se nutriá del dinero recaudado vía los impuestos por actividades de exploración y explotación.
Energías verdes. Se fomenta la generación de energía con geotermia, solar y eólica. Se crea una Agencia especializada encargada de supervisar la seguridad industrial y laboral. Se establecen obligaciones para Certifcados de Energías Limpias, para que las empresas realicen procesos amigables con el medio ambiente. Seprohíbe realizar proyectos de energía en las Áreas Naturales Protegidas.