Al parecer los gobiernos anteriores no quisieron considerar a toda la actividad derivada del “Juego con Apuesta” como una Industria, que cuando está bien regulada, vigilada y autorizada ciertamente lo…
Al parecer los gobiernos anteriores no quisieron considerar a toda la actividad derivada del "Juego con Apuesta" como una Industria, que cuando está bien regulada, vigilada y autorizada ciertamente lo es, pues genera muchos empleos, impuestos, derechos y aprovechamientos; además de diversión y esparcimiento para quién guste de asistir a los centros de apuesta. Los estados modernos la consideran como una industria importante.
La autorización de "Casinos" fue considerado por muchos años como un tabú en nuestro país y por ello desde 1947 la Ley vigente nunca se reformó, pues así con harta discrecionalidad en su aplicación se permitió el enriquecimiento indiscriminado a los pocos permisionarios elegidos. Claro, las condiciones estipuladas en los mismos se cambiaban fácilmente con un simple acuerdo entre la autoridad y a la conveniencia del interesado y no se creó una verdadera Industria del Juego con Apuesta.
En la Ley vigente se prohíben los juegos de azar y a la letra dice:
"ARTÍCULO 1o- Quedan prohibidos en todo el territorio nacional, en los términos de esta Ley, los juegos de azar y los juegos con apuestas".
"ARTÍCULO 2o- Sólo podrán permitirse":
I.- El juego de ajedrez, el de damas y otros semejantes; el de dominó, de dados, de boliche, de bolos y de billar; el de pelota en todas sus formas y denominaciones; las carreras de personas, de vehículos y de animales, y en general toda clase de deportes;
II.- Los sorteos.
Los juegos no señalados se considerarán como prohibidos para los efectos de esta Ley.
No fue hasta el sexenio de Vicente Fox, siendo Secretario de Gobernación Santiago Creel Miranda (que buscaba la Presidencia de la República y tenía que procurarse recursos económicos y lealtades para su campaña) los llamados casinos se fueron permitieron, en forma discrecional —sin la expedición de una nueva Ley— a pesar que hubo muchas iniciativas de los distintos grupos parlamentarios que se quedaron en la congeladora legislativa.
Basados en el Reglamento que se expidió en tiempos de Santiago Creel en 2004 y ahora, modificado por un decreto presidencial de 2013, se autorizó lo que está prohibido en la Ley. En fin, son hechos consumados. La Ley quedó como letra muerta a pesar de que algunos diputados promovieron acciones de inconstitucionalidad en contra del dicho reglamento. Luego se desistieron o pactaron para expedir una nueva ley. Estamos en ese proceso…
Ahora los llamados casinos operan a su máxima expresión y en mi opinión, las personas que asisten a los casinos son esquilmados en esos centros de apuesta. ¿Por qué? porque no existe la vigilancia y controles suficientes. Por ejemplo, nadie sabe cuánto retienen las máquinas tragamonedas ni cuál es la retención (take out) en los sistemas parimutuales del moribundo Hipódromo de las Américas, base para que el público asistente sepa a qué le tira o cómo tira su dinero en sus apuestas.
Como representantes del sector hípico, en marzo pasado fuimos invitados, por la Comisión Especial formada en la Cámara de Diputados, a exponer nuestra realidad. En esencia, exhibimos nuestra pésima situación, denunciamos y también propusimos. No sabemos hasta donde llegaron nuestras propuestas y lo que sí ganamos, es que Marcela González Salas no nos volviera a recibir como es su obligación, como funcionaria gubernamental. La ponencia presentada se puede leer en la siguiente liga:
www.purasangre.com.mx/PonenciaForoDiputados25032014.pdf
Así las cosas, la Nueva Ley de Juegos y Sorteos y sus leyes secundarias o reglamentos que la rijan deben considerar —en su esencia— un principio de igualdad y equidad para todos los sectores que integran la "Industria del Juego con Apuesta", sean casinos, palenques, sorteos o carreras de caballos.
La Lotería Nacional y los Pronósticos Deportivos se cuecen aparte pues ya tienen una regulación específica. Importante será la regulación de juegos permitidos por internet que ya ofrecen algunas permisionarias en la actualidad.
Todas estas actividades tienen sus problemas específicos y deben tratarse de forma distinta, pues unas "canibalizan a otras" si no se conocen a fondo sus problemas y se deja que ello suceda en la Ley por aprobarse. Ya señalamos en nuestra colaboración anterior, ¡No es lo mismo conectar una máquina tragamonedas a la corriente eléctrica que criar un caballo Pura Sangre de carreras! Y nuestra prioridad es que no desaparezcan si la nueva Ley no la apoya de manera contundente y definitiva.
Ahora se anuncia la creación de un organismo autónomo, de manera similar a lo que propusimos en nuestra ponencia y surgen muchas preguntas.
¿Será necesario que intervengan en el nuevo Instituto cinco (5) secretarías de estado y la ratificación de un Consejo Consultivo como el que nunca funcionó? ¿Realmente es necesario?
¿Qué no es posible crear un organismo autónomo, con todas las de la ley, independiente de la estructura burocrática del gobierno e integrada por verdaderos especialistas y con mecanismos de rendición de cuentas para garantizar su transparencia?
¿Qué no basta la experiencia del pasado reciente en donde Santiago Creel o Fernando Gutiérrez Barrios, por nombrar sólo dos funcionarios de alto nivel, aprovecharon su influencia y la laxitud de la Ley para beneficiarse ellos mismos o a sus amigos y socios?
¿Qué el Estado Mexicano no puede copiar los modelos exitosos que se han desarrollado en otros países y dejar que esta Industria del juego avance para tener un país moderno en este rubro? En especial a la Industria Hípica de Carreras de Caballos a la cual la han rescatado ante tanta competencia de otras modalidades de juego.
En la ponencia propusimos:
"Se propone la creación de la Comisión Nacional del Juego que deberá ser formada por funcionarios profesionales, íntegros y completamente autónomos de las empresas permisionarias, y que sus miembros sean avalados y certificados por la Cámara de Diputados, como se ha logrado en otros organismos similares"
"La Comisión Nacional regularía todas las actividades relacionadas del juego con apuesta"
"Dentro de ella se propone la creación de una nueva “Comisión Nacional de Carreras de Caballos y de Galgos”, para que el Estado Mexicano recupere la rectoría de esta importante actividad".
"Por su especialización, la Comisión Nacional de Carreras de Caballos, trataría los asuntos relacionados con la industria hípica, es decir, con funciones de promover, regular y vigilar esta actividad y también propusimos ampliamente sus posibles funciones".
Para rescatar la Industria hípica planteamos en la multimencionada ponencia cómo y porqué se debe apoyar nuestra actividad y sobre todo cómo desarrollar su enorme potencial".
En las siguientes ligas están las Leyes de Argentina y Panamá que han logrado rescatar sus industrias hípicas. Vale la pena revisarlas.
www.purasangre.com.mx/Imagenes/LeydelTurfArgentina.pdf
www.purasangre.com.mx/Imagenes/Ley71Panama6sept2011.pdf
Señores legisladores, tal vez está nueva Ley no sea estructural pero vale la pena formularla bien para que México avance en la transformación y modernización que dice impulsar el presidente Enrique Peña Nieto, ¡Ya no queremos más de lo mismo!
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