Posibles efectos de la eliminación del Seguro de Gastos Médicos Mayores a los Servidores Públicos

El presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, ha planteado como una de sus propuestas de gobierno… El presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, ha planteado como una de sus propuestas de gobierno, implementar una política de austeridad...

29 de agosto, 2018
issste

El presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, ha planteado como una de sus propuestas de gobierno…

El presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, ha planteado como una de sus propuestas de gobierno, implementar una política de austeridad durante su administración. Uno de los elementos de esa política se relaciona con eliminar la prestación laboral que reciben los funcionarios públicos denominada Seguro de Gastos Médicos Mayores (SGMM). Si bien una política de austeridad per se resulta deseable, ésta debe diseñarse de forma estratégica, considerando las implicaciones de cada medida. A esto apunta el estudio “Impacto para el ISSSTE por la desaparición del seguro de gastos médicos mayores para servidores públicos” presentado por Mario di Constanzo, actual presidente de la Comisión Nacional para la Protección y la Defensa de los usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF).

¿Cuál es el estado actual del SGMM para servidores públicos?

El Artículo 30 del Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal establece que: “el seguro de gastos médicos mayores cubre a los servidores públicos de mando y de enlace, así como a su cónyuge e hijos o, en su caso, su concubina o concubinario o pareja del mismo sexo, en términos de las disposiciones aplicables, ante la eventualidad de un accidente o enfermedad que requiera tratamiento médico, cirugía u hospitalización”. Además “la suma asegurada básica tiene un rango de 181,314 pesos a 815,916 pesos, dependiendo del puesto que ocupe el servidor público”. Cabe señalar que el servidor puede potenciar la suma básica a través de sus propios recursos.

“A diciembre de 2017, la prestación retenida le generó un costo a las finanzas públicas por concepto de primas, de aproximadamente 2,700 mdp y permitió generar una cobertura para aproximadamente dos millones de personas; es decir 500 mil servidores públicos de confianza o “de mando y enlace” y 1.5 millones de cónyuges e hijos. Esto implica un costo anual de 1,350 PESOS AL AÑO por prima por asegurado”[1].

¿Qué pasaría si se les cancela esta prestación a los servidores públicos?

La institución que se vería comprometida para atender a ese número de asegurados sería el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Por ello, lo más lógico es que antes de iniciar esta política de austeridad, se evalúe minuciosamente la carga que recibiría el ISSSTE como consecuencia y la capacidad que tendría la institución para manejarla.

Dado que la prima actual es de 1,350 pesos anuales, para que existiera un ahorro en las finanzas públicas, el costo anual de la atención por persona, ahora en el ISSSTE, tendría que ser menor a los 1,350 pesos anuales que se pagan de prima, lo cual parece difícil de lograr. Además debe tomarse en cuenta que el ISSSTE no recibiría dinero adicional de los servidores públicos, ya que estos actualmente aportan su cuota al ISSSTE a pesar de que no utilizan sus servicios. Lo que sí recibiría de inmediato el ISSSTE sería una enorme demanda de servicios médicos especializados de alto costo, ya que los servidores públicos y sus asegurados utilizan el SGMM para atender precisamente este tipo de enfermedades.

Mario di Constanzo estima que los recursos necesarios para que el ISSSTE pudiera atender a todos los servidores públicos y sus familias sería de 4,080 mdp, que son muy superiores a los 2,700 mdp que se gastan actualmente, por lo que propone: “permitir que el Gobierno Federal mantuviera la colectividad del Seguro del SGMM, trasladando el bajo costo de la prima per cápita anual (1,350 PESOS) a los servidores públicos. De esta forma el gobierno sería el  “administrador de los descuentos”, mientras que el pago del SGMM estaría totalmente a cargo de los funcionarios[2].

En mi opinión, no obstante que esta propuesta parece sensata financieramente hablando, también es pertinente no reducir todo el análisis a un asunto de costos. Las nuevas dinámicas de atención, la saturación y distintos problemas de operación en el ISSSTE seguirían ocultos por ahora, no obstante, se harían evidentes al momento de que la medida fuera puesta en vigor.


[1] Arreola, Federico. SDPnotocias.com, miércoles 22 de agosto de 2018. La información de la nota se extrae de: https://www.sdpnoticias.com/nacional/2018/08/22/seguro-de-gastos-medicos-a-los-funcionarios-la-sensata-propuesta-que-hace-a-amlo-su-ex-secretario-de-hacienda

[2] Ibidem.

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A  pesar de la inexplicable tardanza de PAN, PRI, PRD y MC, la estrategia que PUEDE PONERLE FIN INMEDIATO a la campaña de bullying encabezada por AMLO, consta de dos pasos inmediatos y un tercer paso para culminarla.  RÉPLICA  El artículo 6º de la Constitución Federal, dice lo siguiente: “La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; EL DERECHO DE RÉPLICA SERÁ EJERCIDO EN LOS TÉRMINOS DISPUESTOS POR LA LEY…” Los 223 legisladores agredidos por López Obrador, Claudia Sheinbaum, Mario Delgado y Citlali Hernández, están obligados a defender su voto ante los electores que confían en ellos. ORDEN DE LOS PASOS A SEGUIR: PRIMERO.- SOLICITUD INICIAL DE DERECHO DE RÉPLICA.  Se debe presentar la solicitud de réplica a la Presidencia de la República, a la Jefatura de Gobierno de la CDMX y al partido MORENA por conducto de su dirigencia y de sus representantes en el Congreso de la Unión.  Sería algo sin precedente, que López Obrador TUVIERA QUE RECIBIR a los legisladores de oposición agraviados por él, teniendo que retractarse y pedirles disculpas públicas conforme lo ordena la Ley Reglamentaria del Primer Párrafo del artículo 6º constitucional. SEGUNDO.- SOLICITUD JUDICIAL DE DERECHO DE RÉPLICA. Si Presidencia de la República y Jefatura de Gobierno de la CDMX y demás sujetos obligados  no cumplen con la solicitud de réplica, los agraviados tienen derecho de acudir ante un JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA CIVIL a  presentar su SOLICITUD JUDICIAL DE DERECHO DE RÉPLICA. TERCERO.- DEMANDA CIVIL POR DAÑO MORAL. Con las pruebas recabadas en los dos pasos previos, los legisladores de VA POR MÉXICO tienen pleno derecho para demandar la indemnización por el daño moral de acuerdo a lo que dispone el artículo 1916 del Código Civil Federal. Los legisladores de VA POR MÉXICO, pueden manifestar ante el juez  de Distrito al que le corresponda conocer esta demanda, que la indemnización a la que debe condenar al Presidente de la República, a la Jefa de Gobierno de la CDMX, al partido MORENA y demás sujetos obligados, se aplicará para restablecer las escuelas de tiempo completo, las guarderías infantiles, los albergues para mujeres violentadas, los medicamentos para niños con cáncer y demás programas cancelados por AMLO para destinarlos a la compra de votos. Este es el momento de definirse y lograr que la alianza opositora VA POR MÉXICO, cumpla y haga cumplir la ley, del presidente para abajo. 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Desde sus inicios en la construcción y operación tuvo fallas que obligaron a llevar a cabo serias modificaciones que obligaron antes de cumplir un año de operaciones al cierre de la línea para atender y corregir: errores estructurales y desgaste “anormal” en los tramos elevados. En 2014 las empresas TSO Y SYSTRA, contratadas durante el gobierno de Miguel Ángel Mancera, señalaron las fallas de la línea 12 que implicaban problemas de operación, diseño y mantenimiento y se propusieron acciones de rehabilitación en el proyecto de origen. Uno de los señalamientos iniciales, advertía errores importantes en el trazo de las vías con trenes de ruedas metálicas inadecuadas, puesto que los trenes que se adquirieron por su tamaño y peso provocaron un desgaste inusual de las vías y riesgo de descarrilamiento por salida de la rueda del riel. Tras los sismos de septiembre de 2017, se cerró una parte del servicio por afectaciones a la cimentación de la estructura elevada, el tren reabrió a fines de octubre de ese año. Los trabajos periciales a cargo de DNV (Det Norske Veritas), la empresa Noruega contratada por el Gobierno de la CDMX. La empresa Noruega entregó previo al polémico  3° informe, 2 anteriores en lo que reportaba:
  • Problemas de diseño de origen
  • Deficiencias en la construcción
  • Problemas de soldaduras y pernos, entre otros.
Estos informes dejaban de lado los problemas de mantenimiento como origen de la tragedia. Sin embargo, en este tercer informe, que el gobierno de la Ciudad pretende descalificar, aparecen imputaciones al deficiente mantenimiento de la línea 12 ante la deformación de las estructuras que siendo notorias no fueron atendidas. Se sabía que el enorme peso de los trenes con sus ruedas metálicas estaba generando una fatiga estructural que no fue atendida y que esta responsabilidad recae sobre la Dirección del Sistema Colectivo Metro. No olvidemos de la sucesión de fallas que por mantenimiento sucedieron en el año previo: Choque de trenes en la estación Tacubaya: El 11 de marzo de 2020, un choque entre dos trenes en la estación Tacubaya de la línea 1 dejó un muerto, así como al menos 41 personas lesionadas. Esto ocurrió alrededor de las 23:30 horas de ese día, cuando el tren número 33 impactó contra un convoy número 38 sobre la vía dirección Observatorio. El incendio que paro 6 líneas del metro: El 9 de enero, un incendio afectó un edificio del Metro, ubicado en la alcaldía Cuauhtémoc. Debido a esto, se suspendió el servicio en las líneas 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del transporte. El siniestro ocurrió alrededor de las 5:40 horas del sábado en el centro de control 1 del Metro, en la calle Delicia. Esto afectó la subestación de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). El incendio dejó atrapadas a 60 personas que se refugiaron en el quinto piso y la azotea del lugar. Al menos 29 de ellas fueron trasladadas a hospitales debido a que presentaron intoxicación por humo. Además, murió Guadalupe Torres Cornejo, policía bancaria industrial, quien cayo desde el cuarto piso. El 19 de febrero, la fiscalía general de Justicia (FGJ) de la CDMX informó que el incendio fue causado por un corto circuito, indicó en su momento la autoridad. Las líneas fueron reanudando servicio de manera escalonada, la última en hacerlo fue la número 2, el día  8 de febrero de ese año, casi un mes después del incidente. Tragedia en estación Olivos (línea 12 del metro): La noche del lunes 3 de mayo colapso una estructura en la Interestación Olivos, con lo que se desplomó un convoy del tren, en un accidente que dejó 26 personas muertas, entre ellos menores de edad y 100 personas heridas. Tercer informe de la empresa DNV Este informe, al que se refirió el miércoles pasado la Jefa de Gobierno y a pesar de haber sido buscado por muchos actores en los portales de transparencia, no ha sido publicado ni dado a conocer; sin embargo, la Jefa de Gobierno de la CDMX informó sobre este informe que inició un proceso de rescisión de contrato a la empresa Noruega. ¿Por qué? Porque al revelar el contenido del 3° informe, la Jefa de Gobierno lo ha calificado como tendencioso y falso. A esta empresa, la seleccionó el gobierno de la CDMX porque es una certificadora independiente con más de 150 años de experiencia, especialista en administración de riesgos, análisis causa-raíz de fallas catastróficas en instalaciones estratégicas. En junio de 2021 la empresa señaló que el colapso que causó 26 víctimas fatales y más de 100 heridos, se debió al menos a 6 deficiencias en el proceso de ejecución de la obra. Adicionales a éstas estaban:
    • Fallas en la trituración de materiales pétreos de las losas de concreto.
    • Influencia de cargas no consideradas en el proyecto original por los trenes finalmente seleccionados.
  • Falta de mantenimiento de la infraestructura.
En diciembre de 2021 las autoridades de la CDMX informaron que como resultado de inspecciones “recientes”,  se detectaron 21 nuevas grietas en el tramo elevado. Resulta obvio que antes del colapso, esas grietas ya existían y por falta de mantenimiento no fueron detectadas. Finalmente, el pasado lunes 2 de mayo DNV encargada de formular los peritajes entregó su Informe Final, que género que la Jefa de Gobierno, lo criticara duramente diciendo que había fallas metodológicas e incluso la empresa caía en conflicto de interés. Trascendió que el informe hace énfasis no solo en las deficiencias ya citadas sino en la grave desatención del mantenimiento en la presente administración. Desde su conceptualización, la línea 12 del Metro ha tenido errores de diseño, construcción y operación. Debió ser toda subterránea y acabó con la mitad elevada. Se usaron dos procedimientos de construcción estructural (concreto en la mitad y acero en la otra). Los trenes adquiridos no eran adecuados para lo que se diseñó el tramo. Las fallas de mantenimiento han sido evidentes, tan es así,  que desde que los vecinos observaron a simple vista la deformación de las estructuras no se actuó. El mantenimiento debe también ser preventivo. La directora del Metro, Florencia Serranía nunca designó a nadie para ese cargo aduciendo que ella podría con las dos responsabilidades. 26 fallecidos, 100 heridos, ni un detenido, ningún responsable, ningún culpable. Justicia restaurativa en lugar de justicia penal, para dejar en la impunidad a los responsables de la tragedia. La línea 12 volverá a operar en diciembre de este año." ["post_title"]=> string(45) "LA LÍNEA 12 DEL METRO: A UN AÑO DEL COLAPSO" ["post_excerpt"]=> string(161) "Juan Kaye indaga en uno de los acontecimientos más trágicos de la administración de Claudia Sheinbaum: el desplome de la línea dorada del metro capitalino. 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LA ACCIÓN A los partidos PAN, PRI, PRD y MC, no les costaría mayor esfuerzo publicar lo que se conoce como un LIBRO que podría titularse “POR QUE VOTAMOS CONTRA LA REFORMA ELECTRICA”. FUNDAMENTO LEGAL DE SU VOTO. Puesto que los 223 diputados votaron unánimemente en el mismo sentido, el libro que deberían publicar, se limitaría a cumplir lo que ordena el artículo 16º constitucional: EN EL PRIMER CAPÍTULO EXPONDRÍAN EL FUNDAMENTO LEGAL que los llevó a votar  contra las órdenes de AMLO. De esta manera, bastaría que invoquen el TRATADO MÉXICO, ESTADOS UNIDOS CANADÁ, (TMEC) firmado precisamente por LOPEZ OBRADOR. EL TRATADO DE GUADALUPE HIDALGO, del 2 de febrero de 1848, sigue vigente, tanto en México como en Estados Unidos; sin embargo, casi nadie sabe de qué se trata su artículo XXI, que prohíbe tanto a Estados Unidos como a México actuar UNILATERALMENTE en temas de política, comercio o cualquier otro asunto que pueda afectar a uno u otro país. De igual modo tendrían que fundar su voto en los ACUERDOS DE PARÍS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO, y sobre el PROTOCOLO DE KIOTO que obligan a México a desechar las energías fósiles y contaminantes, y a privilegiar las energías limpias y renovables. MOTIVACIÓN En el segundo capítulo del libro, tendrían que hacer que el público comprenda que las empresas extranjeras y nacionales que han invertido en generación de energía eléctrica por medios eólicos o solares, lo hicieron de acuerdo a las LEYES MEXICANAS VIGENTES al momento de hacer sus inversiones. Esas empresas TIENEN DERECHOS ADQUIRIDOS que AMLO pretende violar RETROACTIVAMENTE, con lo cual, los mexicanos tendríamos que  pagar miles de millones de dólares en indemnizaciones. JUSTIFICACIÓN LEGAL DE SU VOTO. En el tercer y último capítulo del libro blanco, los 223 legisladores del bloque opositor, culminarían su exposición razonando que VOTAR CONTRA LA REFORMA ILEGAL DE LOPEZ OBRADOR, era y es la única forma de proteger a México de múltiples sanciones y evitarle a los mexicanos la carga adicional de pagar miles de millones de dólares en indemnizaciones. Este libro no tiene que ser muy extenso, porque en realidad se limita a cumplir lo que todo acto de autoridad debe satisfacer:  Artículo 16º.- “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, SINO EN VIRTUD DE MANDAMIENTO ESCRITO DE LA AUTORIDAD COMPETENTE, QUE FUNDE Y MOTIVE LA CAUSA LEGAL DEL PROCEDIMIENTO.” LA REACCIÓN INMEDIATA. A  pesar de la inexplicable tardanza de PAN, PRI, PRD y MC, la estrategia que PUEDE PONERLE FIN INMEDIATO a la campaña de bullying encabezada por AMLO, consta de dos pasos inmediatos y un tercer paso para culminarla.  RÉPLICA  El artículo 6º de la Constitución Federal, dice lo siguiente: “La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; EL DERECHO DE RÉPLICA SERÁ EJERCIDO EN LOS TÉRMINOS DISPUESTOS POR LA LEY…” Los 223 legisladores agredidos por López Obrador, Claudia Sheinbaum, Mario Delgado y Citlali Hernández, están obligados a defender su voto ante los electores que confían en ellos. ORDEN DE LOS PASOS A SEGUIR: PRIMERO.- SOLICITUD INICIAL DE DERECHO DE RÉPLICA.  Se debe presentar la solicitud de réplica a la Presidencia de la República, a la Jefatura de Gobierno de la CDMX y al partido MORENA por conducto de su dirigencia y de sus representantes en el Congreso de la Unión.  Sería algo sin precedente, que López Obrador TUVIERA QUE RECIBIR a los legisladores de oposición agraviados por él, teniendo que retractarse y pedirles disculpas públicas conforme lo ordena la Ley Reglamentaria del Primer Párrafo del artículo 6º constitucional. SEGUNDO.- SOLICITUD JUDICIAL DE DERECHO DE RÉPLICA. Si Presidencia de la República y Jefatura de Gobierno de la CDMX y demás sujetos obligados  no cumplen con la solicitud de réplica, los agraviados tienen derecho de acudir ante un JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA CIVIL a  presentar su SOLICITUD JUDICIAL DE DERECHO DE RÉPLICA. TERCERO.- DEMANDA CIVIL POR DAÑO MORAL. Con las pruebas recabadas en los dos pasos previos, los legisladores de VA POR MÉXICO tienen pleno derecho para demandar la indemnización por el daño moral de acuerdo a lo que dispone el artículo 1916 del Código Civil Federal. Los legisladores de VA POR MÉXICO, pueden manifestar ante el juez  de Distrito al que le corresponda conocer esta demanda, que la indemnización a la que debe condenar al Presidente de la República, a la Jefa de Gobierno de la CDMX, al partido MORENA y demás sujetos obligados, se aplicará para restablecer las escuelas de tiempo completo, las guarderías infantiles, los albergues para mujeres violentadas, los medicamentos para niños con cáncer y demás programas cancelados por AMLO para destinarlos a la compra de votos. Este es el momento de definirse y lograr que la alianza opositora VA POR MÉXICO, cumpla y haga cumplir la ley, del presidente para abajo. No hay mejor campaña política posible, que desenmascarar al autoritario violento,  y hacerlo retractarse y pedir disculpas; ya sea por la buena o porque se lo ordene un juez federal.  ____________________________________ *Todo lo que afirmo en este artículo, tiene su  fundamento en el artículo 6º constitucional y en la Ley Reglamentaria de su primer párrafo. 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HACERLOS RETRACTARSE  Y PEDIR DISCULPAS

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