Aprendamos las lecciones ajenas: las vueltas atrás del derecho peruano que podrán retrasar su recuperación, muestra de lo que no debe hacer México

EN EL “DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA E INCORPORA DISPOSICIONES AL DECRETO DE URGENCIA Nº 013-2019, DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE EL CONTROL PREVIO DE OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN EMPRESARIAL”, el art. 1. tiene por objeto modificar e incorporar...

13 de agosto, 2020

EN EL “DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA E INCORPORA DISPOSICIONES AL DECRETO DE URGENCIA Nº 013-2019, DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE EL CONTROL PREVIO DE OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN EMPRESARIAL”, el art. 1. tiene por objeto modificar e incorporar disposiciones que establece el Control Previo de Operaciones de Concentración Empresarial, con la finalidad de fomentar la libre competencia y el correcto funcionamiento del mercado.

El art- 5.3. Para efectos de la aplicación del artículo 5.1, la autoridad considera como una única operación de concentración empresarial, “el conjunto de actos u operaciones realizadas entre los mismos agentes económicos en el plazo de dos años, debiendo notificarse la operación de concentración antes de ejecutarse la última transacción o acto que permita superar los umbrales establecidos en el artículo 6.1 del presente decreto de urgencia.” Por su parte, el art. 7. “Análisis de la operación de concentración empresarial”, señala que en el procedimiento de control previo, el órgano competente tiene en consideración, entre otros, los siguientes factores:

  1. “La grave situación de crisis de alguna de las empresas involucradas y la necesidad de realizar la operación de concentración, debidamente acreditadas por las partes notificantes”.

Por su parte, el art. 21ª, denominado “Notificación simplificada” establece que “El reglamento del presente decreto de urgencia puede simplificar los requisitos de notificación para aquellos tipos de operaciones de concentración que revistan una menor probabilidad de producir efectos restrictivos de la competencia”.

En general, podemos considerar que una política de competencia, con algunos cambios en situación de crisis, constituye un elemento fundamental para superar una crisis más rápidamente cuando estamos ante una Economía social de mercado, como Alemania en 1948 y Perú en 1993. Alemania, destruida tras dos guerras mundiales, tuvo en Ludwig Erhard, el Ministro de Economía necesario para obtener ritmos de crecimiento del 6% anual, de 1948 a 1961, que se consideran los frutos del “Milagro Económico Alemán” de la Posguerra. En 1961, Alemania se encontraba en mucha mejor posición que la que había heredado en 1948. En este modelo, una aplicación estricta de una política de competencia contra cárteles y concentraciones dominantes, aunado a un apoyo a las PYMES y un buen sistema de crédito fueron las claves para lograr una economía en fuerte crecimiento y con avance social, es decir, donde los alemanes crearon un sistema de seguridad social para su población. Cuando le decían a Erhard que él había sido el autor del milagro económico alemán respondía que éste había sido fruto del trabajo de los alemanes.

Perú tiene una estructura de mercado oligopólica y al flexibilizar los requisitos para la autorización de fusiones y adquisiciones económicas en aras a la rapidez del mercado, está matando su propia salvación. México se encuentra ante la misma disyuntiva: o endurece su política de competencia en aras a la libertad de empresa, la productividad y la protección de los consumidores a través de un control de concentraciones que no permita a los oligopolios adquirir empresas en crisis –sin buscar alternativas menos dañinas–, o de lo contrario, la recuperación será tardada, el emprendimiento –básico para salir de la crisis– bajará  un 9% aproximadamente y el empleo llegará a nuestro juicio al 20%, acompañado, como está pasando, por el declive de dos o tres millones de empresas formales o informales. La política de competencia es un diamante en bruto para salir de la crisis. Si México sigue el paso de Perú y no el de Alemania, nos dirigiremos hacia aguas turbulentas.

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