Los incumplibles e inútiles planes nacionales de desarrollo

Cuando fue expedida la Constitución de 1917, su Artículo 26 decía: “En tiempo de paz, ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular, contra...

6 de mayo, 2019

Cuando fue expedida la Constitución de 1917, su Artículo 26 decía: “En tiempo de paz, ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular, contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra, los militares podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente”.

El 7 diciembre de 1982, el presidente Miguel de la Madrid presentó al Congreso una iniciativa para reformar y adicionar diversos artículos constitucionales con el objeto de establecer, entre otras cosas, la rectoría del Estado sobre la economía y el sistema de planeación democrática del desarrollo.

La iniciativa se aprobó 20 días después y el decreto se publicó el 3 de febrero de 1983 en el Diario Oficial de la Federación (DOF).

Así, el texto original del Artículo 26 se convirtió en el último párrafo del Artículo 16 y el nuevo Artículo 26 estableció, entre otras cosas, que el Estado debe de organizar “un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación” y que “mediante diferentes sectores de la sociedad, el Estado debe recoger las demandas de la sociedad para que las incorpore al plan…”.

El nuevo Artículo 26 que dio origen al Plan Nacional de Desarrollo (PND) constaba de 198 palabras. Desde febrero de 1983 a enero de 2016, se ha modificado cinco veces y ahora consta de 933 palabras, lo que demuestra que para echar rollo, nuestros legisladores se pintan solos.

El primer PND fue para el periodo 1983-1988 y fue presentado por De la Madrid. Desde entonces, cada uno de sus seis sucesores ha elaborado y presentado su propio plan.




Hace algunos días el presidente Andrés Manuel López Obrador presentó el suyo, correspondiente al periodo 2019-2024. De inmediato, el documento fue criticado por sus detractores, tal como en su momento fueron descalificados por sus opositores los de De la Madrid, Salinas, Zedillo, Fox, Calderón y Peña Nieto.

Los detractores de AMLO opinan que su PND, más que un plan de desarrollo, es un manifiesto contra el sistema económico neoliberal, y aseguran que la mayoría de los objetivos que se propone son irreales, difíciles de alcanzar y, en algunos casos, incuantificables.

Muchas de las críticas son justificadas y están bien sustentadas, tal como en su oportunidad lo fueron las que se lanzaron contra los seis   planes anteriores que, sin excepción, fueron solamente largas listas de buenas intenciones, planes que fracasaron y nunca alcanzaron los objetivos que plantearon.

Y lo mismo ocurrirá con el plan lopezobradorista que, al igual que los que le precedieron, es el resultado de una ocurrencia tecnocrática de Miguel de la Madrid que fue avalada por las sumisas mayorías priistas que controlaban a los congresos federal y estatales en la primera mitad de su sexenio.

Elaborar un documento que para nada sirve, como es el PND sexenal, es un ejercicio inútil, costoso y que no beneficia al país.

Si Andrés Manuel desea acabar con un absurdo del pasado neoliberal, haría bien en derogar las reformas al Artículo 26 que hace 36 años aprobó el Constituyente Permanente, y sus subsecuentes reformas.

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Este refrán podría adaptarse así a la Línea 12 del Metro de la Ciudad de México: “Metro que se fabrica mal, jamás funcionará bien”. En Estados Unidos, “limón” es el término que describe a un vehículo que presenta varios defectos de fabricación que afectan su seguridad, valor o utilidad. En vez de ser la Línea Dorada que iba a asombrar al mundo, como lo presumió en su momento el entonces jefe de gobierno perredista Marcelo Ebrard, la 12 sería mejor calificada como la Línea Limón, Pistache, Ejote o Espinaca, términos tal vez menos glamorosos pero que mejor describen la obra fallida por la cual será siempre recordado quien hoy es el secretario de Relaciones Exteriores del gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador. La obra fue inaugurada con bombo y platillo el 30 de octubre de 2012, 304 días después de la fecha originalmente proyectada y faltando solo 32 días para Ebrard le entregara las riendas del gobierno defeño a Miguel Ángel Mancera, quien estuvo ese día entre los aplaudidores del hoy funcionario de la 4T. Menos de un año después se conocieron los defectos de fabricación de la obra construida por las empresas ICA, Carso Infraestructura y Construcción y Alstom, cuando el 11 de marzo de 2014 se anunció el cierre de 11 de sus 20 estaciones debido a una falla estructural de la vía. Después de poco más de 19 meses de trabajos se volvieron a abrir cinco estaciones el 28 de octubre de 2015, reabriéndose las seis restantes el 29 de noviembre de ese año. Inicialmente, el costo de la Línea 12 iba a ser de 17 500 millones de pesos (1750 millones de dólares al tipo de cambio de entonces), acabó costando 26 000 millones de pesos (2600 millones de dólares), es decir 48.6% por arriba de lo planeado. Durante su cierre en 2014 y 2015, de acuerdo con datos del gobierno de la CDMX, el costo de la construcción y arrendamiento de trenes, el del diagnóstico y reparación de la obra, y el del transporte público proporcionado a los usuarios afectados sumo otros 41 300 millones de pesos (2580 millones de dólares al tipo de cambio de entonces). O sea, a todos los mexicanos la obra acabó costándonos 5180 millones de dólares (unos 104 000 millones de pesos al tipo de cambio actual). Luego vino el sismo del 19 de septiembre de 2017 que dañó varias de los trayectos elevados que, según aseguró el gobierno de Mancera, fueron reparados y luego muy bien mantenidos, según asegura el gobierno de Claudia Sheinbaum. El colapso de un trayecto elevado de la Línea 12 el lunes pasado demostró que uno de los defectos originales de la obra no fue ni bien reparado ni bien mantenido, lo que elevó aún más el costo de la obra que nació torcida. Ahora a los 5180 millones de dólares, hay que añadirle los 29 muertos y 79 heridos que ocasionó el accidente que muy probablemente se debe a la negligencia, indolencia y corrupción de los perredistas y morenistas que desde que se inició la obra de la Línea 12 hasta ahora han sido responsables de la operación y seguridad del Metro. Vaya que nos ha salido cara la obra del hoy morenista Ebrard. 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