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Entre la autonomía y la subordinación

Miércoles, 07 de Noviembre 2018 - 17:00

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Liliana Alvarado Baena

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En días recientes se dio a conocer la noticia de que, a través de una Iniciativa, el Grupo Parlamentario de Morena en Cámara de Diputados,1 había propuesto eliminar la autonomía de la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH). Conforme a dicha Iniciativa, los órganos reguladores en materia energética estarían sectorizados en la Secretaría de Energía.2 

Cabe recordar que durante los años noventa cambió el marco de atribuciones del Estado después de décadas de concentración de funciones y control político. Fue así como, una serie de instituciones obtuvieron su autonomía, tales como el Banco de México, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la Comisión Federal de Competencia, entre otros. El proceso transformó una parte de la esencia del estado, al pasar de ser un estado interventor a un estado regulador.  

En el caso específico del sector energético, el decreto que le da vida a la CRE entra en vigor en 1994. En éste se especifica que es una dependencia de la Administración Pública Federal centralizada, con carácter de Órgano Regulador Coordinado en Materia Energética y que goza de autonomía técnica, operativa y de gestión. Durante el paso del tiempo sus funciones han ido aumentando, al regular no sólo el sector de gas y electricidad sino también algunas actividades de la industria de hidrocarburos y la generación de energía a través de fuentes renovables.3  

Por su parte, la CNH fue creada en 2008 y también es una dependencia del Poder Ejecutivo que goza de personalidad jurídica propia, autonomía técnica y autosuficiencia presupuestaria. Para identificar fácilmente a la CNH vale decir que es la facultada para organizar las rondas por medio de las cuales se licitan los contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos en nuestro país. 

A lo largo del tiempo ambas comisiones han vivido un proceso de consolidación que se vio amenazado recientemente por la propuesta de Morena que buscaba eliminar la autonomía a estos órganos, en aras de regresar a esquemas propios de un estado interventor que han sido superados. 

Las críticas tras la Iniciativa de Morena no se hicieron esperar. Mediante comunicado la CNH defendió su autonomía apelando “al artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual “establece que la CNH es un Órgano Regulador Coordinado del Poder Ejecutivo”. Algo parecido sucedió en el caso de la CRE. Adicionalmente, se ha dejado ver que la autonomía de dicha institución ha hecho posible la ampliación de opciones de suministro de gas natural, se ha mejorado la calidad de las gasolinas en territorio nacional, entre otras.4 

Pareciera que, como resultado de las críticas y el escándalo, Morena ha desistido de su intento por quitarle la autonomía a ambas instituciones. Surge la duda sobre si este repliegue significa que a diferencia del NAICM, el tema energético será respetado casi en su totalidad por la administración entrante. 

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Número 22 - Octubre 2018
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